Inadmissibility of appeal against interlocutory order rejecting passive legal capacity in land restitution dispute

Şedinţa publică din data de 23 ianuarie 2020

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Încheierea atacată

Prin încheierea de şedinţă din 11 septembrie 2019, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a constatat neîntemeiată excepţia lipsei calităţii calităţii procesuale pasive invocată de către pârâta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor şi a dispus suspendarea judecării cauzei, în temeiul dispoziţiilor art. 411 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ.

2. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva încheierii pronunţată la data de 11 septembrie 2019, de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, întemeiat pe dispoziţiile art. 488 pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea încheierii atacate şi constatarea lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei,

În motivarea recursului, pârâta a susţinut în esenţă că instanţa de fond în mod greşit a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive privind anularea Deciziei nr. x emisă pe numele A. emisă de Comisia Judeţeană pentru stabilirea dreptului de proprietate a terenurilor în condiţiile în care acest act administrativ a fost emis de către o altă entitate.

II. Soluţia instanţei de recurs

Examinând încheierea atacată prin prisma criticilor ce i-au fost aduse şi raportat la prevederile legale incidente din materia supusă verificării, Înalta Curte reţine că recursul este inadmisibil, în considerarea celor în continuare arătate.

Prin dispoziţiile art. 457 alin. (1) C. proc. civ., legiuitorul a stabilit că hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei.

Aceleaşi exigenţe exclud examinarea în fond a unei cereri sau căi de atac exercitate în alte condiţii decât cele determinate de dreptul intern prin legea procesuală.

Potrivit art. 235 din C. proc. civ., Instanţa nu este legată de încheierile premergătoare cu caracter preparatoriu, ci numai de cele interlocutorii. Sunt încheieri interlocutorii acelea prin care, fără a se hotărî în totul asupra procesului, se soluţionează excepţii procesuale, incidente procedurale ori alte chestiuni litigioase.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie constată că, în conformitate cu prevederile art. 235 din C. proc. civ., toate încheierile care preced hotărârea şi au ca scop să pregătească soluţionarea pricinii sunt încheieri premergătoare. Se observă că unele dintre acestea pot conţine dispoziţii pur premergătoare (încheieri preparatorii), care nu leagă instanţa sau, dimpotrivă, pot conţine soluţionări parţiale ale unor aspecte ale litigiului care leagă instanţa (încheieri interlocutorii), în sensul că ea nu mai poate reveni asupra celor hotărâte.

Consecinţa acestor reglementări constă în faptul că încheierile premergătoare, indiferent de felul lor, nu pot fi atacate decât odată cu fondul, făcând corp comun cu hotărârea finală şi, prin urmare, vor fi supuse căii de atac numai odată cu aceasta.

În speţă, Înalta Curte constată că s-a declarat recurs împotriva încheierii din data de 9 septembrie 2019, criticile formulate privind doar soluţia de respingere a excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive.

Aşadar, aşa cum s-a arătat, această încheiere este o încheiere premergătoare care poate fi atacată odată cu fondul, prin urmare, nu putea fi atacată separat, recursul referitor la soluţia data asupra excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive, fiind inadmisibil.

Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Faţă de această situaţie şi având în vedere dispoziţiile art. 457 C. proc. civ. potrivit cărora hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, instanţa constată că recursul declarat de pârâta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor împotriva încheierii de şedinţă din data de 11 septembrie 2019 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, este inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor împotriva încheierii de şedinţă din data de 11 septembrie 2019 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 23 ianuarie 2020.