Public sector salary dispute: appeal declared inadmissible as final at appellate level

Şedinţa publică din data de 7 mai 2020

Asupra recursului de faţă:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Brăila sub nr. x/2018, îndata de 17.04.2018, reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L. şi M. au chemat în judecată pe pârâţii Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi (D.G.R.F.P. Galaţi) si Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (A.N.A.F.) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice (M.F.P.) pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună obligarea la: - emiterea actelor adiţionale la contractele de muncă pe funcţia de stat cu acordarea începând cu 01.01.2018 şi în continuare, până la pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti definitive, a diferenţei de creştere salarială de 20,66%, neacordată, din majorarea salarială de 25 % aplicată asupra venitului salariat lunar brut, aflat în plată la data de 31.12.2017, pentru fiecare funcţie, grad, treaptă, familie ocupaţională care cuprind toate drepturile salariale, respectiv, sporuri şi alte drepturi referitoare la salariu, cuvenite personalului contractual din cadrul D.G.R.F.P. Galaţi - A.J.F.P.Brăila - A.N.A.F. şi M.F.P.,independent de transferul contribuţiilor de la angajator la angajat, pornind de la salariul de bază brut lunar - atât pentru cel în plată, cât şi pentru cel din grila din anexa VIII a Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri 2 publice, cu modificările şi completările ulterioare - la care să se adauge sporul de până la 15% acordat pentru condiţii vătămătoare şi periculoase şi, majorarea de 15%, pentru complexitatea muncii; - să plătească despăgubiri civile fiecăruia dintre reclamanţii angajaţi ai D.G.R.F.P. Galaţi (şi A.J.F.P. Brăila), reprezentând diferenţe între salariul de încadrare efectiv primit şi nivelul de salarizare maxim specific fiecărei funcţii din statul de funcţii al A.N.A.F. - M.F.P. anterior solicitat, pe perioada de la 01.01.2018, până la pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti definitive; să asigure fondurile necesare efectuării plăţii drepturilor salariale solicitate, precum şi să efectueze plata actualizării la inflaţie şi a dobânzilor legale penalizatoare, aferente drepturilor salariale cuvenite, calculate începând cu data datorării respectivelor diferenţe de drepturi salariale, de la 01.01.2018, până la plata efectivă a diferenţelor salariale şi, de asemenea, să oblige pârâtele la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 158/2019 de la 18.03.2019 s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală S-a respins acţiunea formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L. şi M. reprezentaţi prin Sindicatul Finanţelor Publice Brăila, în contradictoriu cu pârâtele Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi Direcţia Regională a Finanţelor Publice Galaţi, pentru lipsa calităţii procesuale pasive în privinţa primei pârâte (A.N.A.F) şi ca nefondată în privinţa pârâtei DGFP Galaţi.

Împotriva acestei sentinţe au declarat apel reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M..

Prin decizia civilă nr. 431/2019 din 17 septembrie 2019 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale s-a respins ca nefondat apelul declarat de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M. împotriva sentinţei civile nr. 158/18.03.2019 pronunţată de Tribunalul Brăila.

Împotriva acestei decizii au declarat recurs recurenţii-reclamanţi A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L. şi M..

Prin memoriul de recurs, în temeiul dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 C. proc. civ., recurenţii au solicitat admiterea recursului, anularea deciziei criticată ca nelegală şi nefondată şi admiterea recursului.

În argumentarea memoriului de recurs, întemeiat pe prevederile art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 C. proc. civ., recurenţii apreciază că hotărârea atacată a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşita a normelor de drept material şi nu cuprinde motivele pe care se întemeiază în ceea ce priveşte toate cererile, susţinerile şi probatoriul reclamanţilor.

Prin întâmpinarea depusă la 16 decembrie 2019, intimata-pârâtă Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a solicitat pe cale de excepţie să se constate lipsa calităţii procesuale pasive şi să se respingă acţiunea ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală pasivă. În ceea ce priveşte fondul cauzei a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Înalta Curte a dispus întocmirea raportului asupra admisibilităţii în principiu a recursului; acesta a fost efectuat şi comunicat părţilor.

Analizând decizia atacată în raport de criticile formulate şi temeiurile de drept invocate, Înalta Curte va respinge ca inadmisibil recursul pentru următoarele considerente:

Prezentul recurs are ca obiect o decizie, cu caracter definitiv, prin care Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale a respins ca nefondat apelul declarat de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M. împotriva sentinţei civile nr. 158/18.03.2019 pronunţată de Tribunalul Brăila.

În cauză, hotărârea atacată cu recurs, respectiv decizia civilă nr. 431 din 17 septembrie 2019 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, în dosar nr. x/2018, are caracter definitiv, fiind dată în soluţionarea unui litigiu de muncă, înregistrat pe rolul instanţei la 17 aprilie 2018.

Faţă de natura pretenţiei deduse judecăţii, respectiv drepturi băneşti, se reţine incidenţa în speţă a dispoziţiilor art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind noul C. proc. civ., care stipulează că, în procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a acestui act normativ, respectiv 15 februarie 2013, nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile privitoare la conflictele de muncă şi de asigurări sociale.

Potrivit dispoziţiilor art. I alin. (2) din O.U.G. nr. 95/2016 dispoziţiile art. XII alin. (2), art. XIV-XVIII alin. (2) şi art. XIX alin. (2) din Legea nr. 2/2013, cu modificările ulterioare, se aplică şi proceselor pornite începând cu data de 1 ianuarie 2017 şi până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv.

Referitor la aceste litigii, nu sunt supuse recursului deciziile pronunţate de instanţele de apel, acestea fiind hotărâri definitive, aşa cum prevăd dispoziţiile art. 274 Codul muncii. Coroborând dispoziţiile art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ., care stipulează că sunt hotărâri definitive cele date în apel, fără drept de recurs, precum şi cele ale art. 483 alin. (2) C. proc. civ., modificat prin Legea 5 nr. 2/2013, conform cărora nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile având ca obiect conflictele de muncă şi asigurări sociale, rezultă că decizia nr. 431 din 17 septembrie 2019 a Curţii de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale este definitivă, nefiind supusă căii de atac a recursului.

Prin urmare, decizia nr. 431 din 17 septembrie 2019 a Curţii de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, prin care a fost soluţionată cererea de apel, ce face obiectul prezentului recurs este o hotărâre definitivă.

În accepţiunea conferită de legiuitor, hotărârile definitive enumerate în art. 634 C. proc. civ. sunt cele care nu mai pot fi atacate cu apel, respectiv recurs pentru care legea nu prevede posibilitatea atacării lor, ipoteză în care hotărârile devin definitive la data pronunţării lor. Conform art. 457 alin. (1) C. proc. civ. "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei." Legalitatea căilor de atac presupune faptul că o hotărâre judecătorească nu poate fi supusă decât căilor de atac prevăzute de lege. Prin urmare, în afară de căile de atac prevăzute de lege nu se pot folosi alte mijloace procedurale în scopul de a se obţine reformarea sau retractarea unei hotărâri judecătoreşti.

Această regulă are valoare de principiu constituţional, dispoziţiile art. 129 din Constituţie arătând că mijloacele procesuale prin care a fost atacată o hotărâre judecătorească sunt cele prevăzute de lege, dar şi că exercitarea acestora trebuie făcută în condiţiile legii. Dreptul de a exercita o cale de atac este unic şi se epuizează prin chiar exerciţiul lui. Partea interesată nu poate folosi de mai multe ori o cale de atac împotriva aceleiaşi hotărâri, deci nu se poate judeca de mai multe ori în aceeaşi cale de atac.

Recunoaşterea unei căi de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală ori extinderea limitelor competenţei atribuite prin lege, constituie o încălcare a principiului legalităţii căilor de atac, precum şi a principiului constituţional al egalităţii în faţa legii. Decizia ce formează obiectul prezentului recurs are caracter definitiv de la pronunţarea sa, astfel că nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs, în speţă fiind operant principiul legalităţii căii de atac consacrat de art. 457 C. proc. civ.

În raport de considerentele reţinute, Înalta Curte va respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenţii-reclamanţi A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L. şi M. împotriva deciziei civile nr. 431/2019 din 17 septembrie 2019 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, în contradictoriu cu intimatele-pârâteDirecţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenţii-reclamanţi A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L. şi M. împotriva deciziei civile nr. 431/2019 din 17 septembrie 2019 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale, în contradictoriu cu intimatele-pârâteDirecţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală.

Fără nicio cale de atac.

Pronunţată astăzi, 7 mai 2020, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.