Tax agency's appeal over moot abrogated order dismissed as lacking interest, suspension ruling stands

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Constată că prin cererea de chemare în judecată introdusă pe rolul acestei instanţe la data de 5.10.2018 sub nr. de mai sus reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună suspendarea executării Ordinului Preşedintelui A.N.A.F. nr. 1960/2018 prin care se modifică Ordinul Preşedintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016, până la soluţionarea definitivă a cauzei având ca obiect acţiune în anulare a Ordinului nr. 1960/2018.

2. Hotărârea instanţei de fond

Prin Sentinţa civilă sentinţei nr. 163 din 9 noiembrie 2018, Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia inadmisibilităţii cererii de suspendare invocată de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală prin întâmpinare;

A admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanţelor Publice invocată prin întâmpinare;

A admis cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi în consecinţă:

A dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1960 din 6.08.2018 emis de A.N.A.F. privind modificarea Ordinului Preşedintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru modificarea Ordinului Preşedintelui A.N.A.F. nr. 1850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activităţii de distribuţie şi comercializare angro de băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 700 din 10.08.2018 până la pronunţarea instanţei de fond asupra cererii în anulare a actului.

A respins cererea reclamantei de suspendare a executării Ordinului susmenţionat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor Publice ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile recurate a formulat recurs pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinice, invocând cazul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

A susţinut recurenta că instanţa de fond în mod greşit a interpretat şi aplicat dispoziţiile art. 14 şi art. 15 din Legea nr. 554/2004, apreciind că sunt îndeplinite cumulativ dispoziţiile prevăzute de lege pentru a fi dispusă suspendarea actului administrativ emis de pârâte.

4. Apărările formulate în cauză

Intimata-reclamantă a formulat întâmpinare prin care a invocat, pe cale de excepţie, lipsa de obiect a cererii de recurs, susţinând că la data de 28 decembrie 2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul A.N.A.F. nr. 3236 din 27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, act administrativ unilateral cu caracter normativ care precizează faptul că, atestatele emise pentru operatori economici înregistraţi să distribuie şi să comercializeze în sistem angro fără depozitare produse energetice sau băuturi alcoolice/tutun prelucrate îşi vor pierde valabilitatea.

În acest sens, art. 9 al Ordinului Preşedintelui A.N.A.F nr. 3236 din 27.12.2018, abrogă O.P.A.NA.F. nr. 1849/2016 modificat prin O.P.A.N.A.F nr. 1960/2018, modificat la rândul său prin O.P.A.N.A.F. nr. 2761/2018.

Intimatul-pârât Ministerul Finanţelor Publice a formulat întâmpinare prin care a solicitat, în prealabil, să se constate că hotărârea instanţei de fond este temeinică şi legală în ceea ce priveşte admiterea excepţiei lipsei calităţii procesuale pasiv a Ministerului Finanţelor Publice.

Pe fondul recursului declarat de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a solicitat admiterea acestuia ca fondat.

Recurenta-pârâtă A.N.A.F. a formulat note scrise prin care a invocat excepţia lipsei de obiect a acţiunii susţinând că la data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul A.N.A.F. nr. 3236 din 27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, care la art. 9 prevede că la data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, publicat în M. Of. nr. 474 din 24 iunie 2016.

A mai susţinut că în M. Of. nr. 171 din 4.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispoziţiilor care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare.

II. Soluţia instanţei de recurs

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte, raportat la dispoziţiile art. 248 C. proc. civ., se va pronunţa cu prioritate asupra excepţiei lipsei de interes a recursului.

Analizând actele şi lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul declarat de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală este lipsit de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiţie de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 din C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual. Acţiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerinţe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiţie generală de exercitare a dreptului la acţiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuind să subziste nu doar cu prilejul promovării acţiunii, ci şi pe tot parcursul soluţionării unei cauze.

Condiţia interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurentul nu mai justifică un folos practic, legitim, şi actual în obţinerea unei soluţii de admitere a recursului.

Prin sentinţa recurată s-a dispus suspendarea parţială a executării Ordinului nr. 1960 din 6.08.2018 emis de A.N.A.F., până la pronunţarea instanţei de fond asupra cererii de anulare a Ordinului preşedintelui A.N.A.F. nr. 1960/2018.

Prin Ordinul nr. 1960/2018 a fost modificat Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.

La data de 28.12.2018 a fost publicat, în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul A.N.A.F. nr. 3236 din 27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare; prin art. 9, acesta a abrogat O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, publicat în Monitorul Oficial nr. 474 din 24 iunie 2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018.

De asemenea, în M. Of. nr. 171 din 4.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispoziţiilor care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare.

Recursul este lipsit de interes faţă de împrejurarea că prin Ordinul nr. 3236/2018, publicat în Monitorul Oficial nr. 1115 din 28.12.2018, a fost abrogat O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, iar în Monitorul Oficial nr. 171 din 4.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispoziţiilor care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare în vederea obţinerii atestatului de comercializare de către operatorii economici care intenţionează să distribuie şi să comercializeze angro produse energetice.

Prin urmare, având în vedere că recurenta-pârâtă a emis Ordinul de 3236 din 27.12.2018, prin care a abrogat O.P.A.N.A.F. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, rezultă că recursul este lipsit de interes.

2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală împotriva Sentinţei nr. 163 din 9 noiembrie 2018 a Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 11 aprilie 2019.

GGC - MM