Property annulment appeal transferred to Court of Appeal due to statutory jurisdictional gap in monetary cases

Şedinţa publică din data de 20 februarie 2018

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

1. Prin cererea înregistrată, la data de 16 noiembrie 2015, la Tribunalul Sibiu, în dosarul nr. x/2016, reclamanta A. în contradictoriu cu Primarul Municipiul Mediaş, Municipiul Mediaş, B., C., D. şi E., a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună următoarele:

Anularea Dispoziţiei Primarului Municipiului Mediaş privind modificarea art. 2 din Dispoziţia Primarului nr. 569/2002 şi pe cale de consecinţă să fie obligat pârâtul la emiterea unei noi dispoziţii, de restituire în natură a imobilului înscris iniţial în CF xMediaş, nr. top xII/A.

Să se constate nulitatea absolută a contractului de vânzare - cumpărare nr. x/1997 încheiat de către S.C. Gospodăria Comunală S.A. Mediaş şi C. şi Constanţa cu privire la imobilul ap. Nr. 2A din CF x Mediaş şi a încheierii de intabulare în CF corespunzător.

Să se constate nulitatea absolută a contractului de vânzare - cumpărare nr. x/2009 autentificat de BNP F. cu privire la imobilul ap. Nr. 2A transcris în CF x - C1 - U1Mediaş prin care s-a transmis dreptul de proprietate în favoarea pârâţilor D. şi E..

Să se dispună restabilirea situaţiei de CF anterioară încheierii contractelor de vânzare - cumpărare.

Să se constate nulitatea absolută a încheierii de CF x privind CF x Mediaş şi să se dispună revenirea la situaţia anterioară.

2. Prin sentinţa civilă nr. 194/2016 din 25 februarie 2016 pronunţată de Tribunalul Sibiu, secţia I civilă, în dosarul nr. x/2016, au fost disjunse petitele 2,3 şi 4 şi declinată competenţa de soluţionare în favoarea Judecătoriei Mediaş a petitelor 2,3 şi 4.

3. Cauza a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Mediaş, sub dosarul nr. x/2016.

Prin sentinţa civilă nr. 1962 din 13 decembrie 2016 pronunţată de Judecătoria Mediaş a fost admisă acţiunea reclamantei A. în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Mediaş, B., C., D. şi E.

S-a constatat nulitatea absolută a contractului de vânzare - cumpărare nr. x/1997 încheiat de către S.C. Gospodăria Comunală S.A. Mediaş şi C. şi Constanţa cu privire la imobilul ap. nr. 2A din CF x Mediaş şi a încheierii de intabulare în CF corespunzătoare.

S-a constatat nulitatea absolută a contractului de vânzare - cumpărare nr. x/2009 autentificat de BNP F. cu privire la imobilul ap. nr. 2A transcris în CF x - C1 - U 1 Mediaş, prin care s-a transmis dreptul de proprietate în favoarea pârâţilor D. şi E..

S-a dispus restabilirea situaţiei de CF anterioare încheierii contractelor de vânzare-cumpărare.

De asemenea, s-a constatat nulitatea absolută a încheierii de CF x privind CF x Mediaş şi s-a dispus revenirea la situaţia anterioară.

4. Cererea formulată de reclamanta A. privind completarea deciziei nr. 1962 din 13 decembrie 2016 pronunţată de Judecătoria Mediaş a fost admisă de către aceeaşi instanţă, prin sentinţa civilă f.n din 29 martie 2017, în dosarul nr. x/2016, prin care s-a dispus completarea cu următoarele dispoziţii:

A fost respinsă excepţia prescripţiei dreptului la acţiune invocată de Municipiul Mediaş în baza art. 45 alin. (5) din Legea nr. 10/2001.

S-a constatat că asupra excepţiei invocată de Municipiul Mediaş, instanţa s-a pronunţat prin încheierea din data de 7 septembrie 2016, prin admiterea acesteia.

S-a constatat că cererea reclamantei privind acordarea cheltuielilor de judecată este fără obiect.

5. Prin decizia civilă nr. 960/2017 din 24 octombrie 2017 pronunţată de Tribunalul Sibiu, secţia I civilă a fost admis apelul declarat de pârâţii E., D., B. şi C. împotriva sentinţei pronunţată de Judecătoria Mediaş la data de 29 martie 2017, în dosarul nr. x/2016.

Au fost admise apelurile declarate de pârâtul Municipiul Mediaş şi de pârâţii D., E., B., C. împotriva sentinţei civile nr. 1962 din 13 decembrie 2016 pronunţată de Judecătoria Mediaş.

A fost anulată în parte sentinţa civilă fn din 29 martie 2017 pronunţată de Judecătoria Mediaş, în dosarul nr. x/2016, dosar ce priveşte modalitatea de soluţionare a excepţiei prescripţiei dreptului la acţiune.

Au fost păstrate în rest dispoziţiile acestei sentinţe.

A fost anulată în parte sentinţa civilă nr. 1962/2016 şi procedura urmată în ce priveşte modul de soluţionare a excepţiei prescripţiei dreptului la acţiune şi reţinând cauza pentru soluţionarea acestei excepţii:

A fost admisă excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune invocată de pârâtul Municipiul Mediaş.

A fost respinsă acţiunea formulată de reclamanta A., prin mandatar G., împotriva pârâţilor C., B. şi Municipiul Mediaş, prin Primar.

A fost schimbată în parte sentinţa civilă nr. 1962 din 13 decembrie 2016 a Judecătoriei Mediaş, în sensul că:

A fost respinsă acţiunea formulată de reclamanta A., prin mandatar G. împotriva pârâţilor E. şi D..

A fost obligată reclamanta A. la plata către fiecare dintre pârâţii E., D., B. şi C. a sumei de 500 de RON cu titlu de cheltuieli de judecată la instanţa de fond.

A fost obligată intimata A. la plata către fiecare dintre apelanţii D., E., B. şi C. a sumei de 1000 RON cu titlu de cheltuieli de judecată la instanţa de apel, rezultată ca urmare a reducerii onorariului avocaţial.

3. Împotriva acestei decizii, reclamanta A., prin mandatar G., a declarat recurs, în temeiul dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 5 şi 8 C. proc. civ.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă, la data de 11 decembrie 2017.

4. Înalta Curte a luat în examinare, cu prioritate, excepţia necompetenţei materiale asupra căreia, în temeiul art. 132 C. proc. civ. raportat la art. 494 din acelaşi cod, reţine următoarele:

Recursul a fost declarat împotriva unei decizii pronunţate de Tribunalul Sibiu, în apel, într-o cerere evaluabilă în bani în valoare de până la 200.000 RON.

Potrivit art. 483 alin. (2) C. proc. civ. "(...) nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în (...) cereri evaluabile în bani în valoare de până la 500.000 RON inclusiv (...)."

Legea nr. 2/2013, de punere în aplicare a noului C. proc. civ., a cuprins o dispoziţie tranzitorie, care a mărit nivelul pragului valoric evocat mai sus, de la 500.000 RON la 1.000.000 RON, în art. XVIII alin. (2), iar prin acte normative succesive s-a stabilit ca această dispoziţie să se aplice în procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a legii şi până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv.

O primă concluzie care se desprinde din cele prezentate anterior este în sensul că, în concepţia legiuitorului, noul C. proc. civ. nu a mai deschis calea extraordinară de atac a recursului împotriva hotărârilor pronunţate în cereri evaluabile în bani, în valoare de până la 1.000.000 RON.

În primă instanţă, competenţa de soluţionare a unor asemenea litigii a fost partajată între judecătorii şi tribunale, în funcţie de criteriul valoric, după cum rezultă din analiza art. 94 pct. 1 lit. k) şi a) art. 95 pct. 1 C. proc. civ.. astfel, judecătoriile soluţionează, în primă instanţă, cererile evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv, iar tribunalele - pe cele a căror valoare depăşeşte acest nivel.

Hotărârile astfel pronunţate de către judecătorii au fost supuse apelului la tribunal şi, întrucât noul C. proc. civ. nu a deschis calea de atac a recursului împotriva deciziilor date de tribunal în apel, nu a fost stabilită nicio normă de competenţă care să determine instanţa căreia i-ar reveni atributul judecării recursurilor împotriva deciziilor pronunţate de tribunale în asemenea condiţii.

Calea de atac a recursului a fost recunoscută ca efect al pronunţării de către Curtea Constituţională a deciziei nr. 369/2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582/20.07.2017, prin care s-a constatat că sintagma "precum şi în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 RON inclusiv" cuprinsă în art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013 este neconstituţională.

Se cuvine subliniat că, ulterior pronunţării deciziei nr. 369/2017 de către Curtea Constituţională, ar fi fost util ca Parlamentul României, dând eficienţă şi conţinut dispoziţiei cuprinse în art. 31 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, să stabilească instanţa căreia urma să îi revină competenţa de a soluţiona recursurile declarate împotriva deciziilor pronunţate de tribunale în soluţionarea apelurilor promovate împotriva hotărârilor judecătoriilor în cererile evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON.

Un atare deziderat nu a fost atins însă, aşa încât, în prezent, există un vid legislativ în ceea ce priveşte competenţa materială în soluţionarea recursurilor împotriva hotărârilor pronunţate în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv.

Aşadar, de lege lata, nu există nicio normă care să justifice competenţa Înaltei Curţi în soluţionarea unor asemenea recursuri.

Dimpotrivă, analiza care va fi expusă în continuare relevă că textele de lege în vigoare exclud, în realitate, competenţa instanţei supreme de a judeca recursurile împotriva hotărârilor pronunţate în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv.

Potrivit dispoziţiilor art. 97 pct. 1 C. proc. civ., "Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie judecă recursurile declarate împotriva hotărârilor curţilor de apel, precum şi a altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege."

Aşadar, prima teză a acestui text a atribuit instanţei supreme competenţa de soluţionare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor curţilor de apel.

Prin urmare, textul art. 97 pct. 1 C. proc. civ. nu consacră exclusivitatea de competenţă a Înaltei Curţi în soluţionarea recursurilor, indiferent de instanţa ce a pronunţat hotărârea supusă recursului.

Dimpotrivă, legea a limitat competenţa instanţei supreme în soluţionarea recursurilor îndreptate împotriva altor hotărâri decât cele ale curţilor de apel la cazurile de atribuire expresă a competenţei; printre acestea din urmă, nu se poate identifica o prevedere expresă în sensul că Înalta Curte ar judeca şi recursurile împotriva hotărârilor pronunţate de tribunale, în apel.

A doua teză a art. 97 pct. 1 C. proc. civ. se referă la alte hotărâri, cum sunt cele ale Consiliului Superior al Magistraturii, ale Biroului Electoral Central, ale secţiilor Înaltei Curţi (cu titlu de exemplu, în caz de respingere a cererii de sesizare a Curţii Constituţionale sau de soluţionare a unor cereri de revizuire pentru contrarietate de hotărâri) -, în care Înaltei Curţi îi revine competenţa de a soluţiona recursuri, constituită fie în complet al unei Secţii, fie în Completul de 5 Judecători.

Relevante în expunerea raţionamentului care exclude competenţa instanţei supreme de a judeca recursurile împotriva hotărârilor pronunţate în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv sunt dispoziţiile art. 497 C. proc. civ. care reglementează soluţiile pe care le poate pronunţa instanţa supremă în recurs, potrivit cărora "Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în caz de casare, trimite cauza spre o nouă judecată instanţei de apel care a pronunţat hotărârea casată ori, atunci când este cazul şi sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 480 alin. (3), primei instanţe, a cărei hotărâre este, de asemenea, casată."

Acest text trebuie înţeles însă prin corelare cu dispoziţiile anterior citate ale art. 97 pct. 1 C. proc. civ.

Aşa fiind, dacă în mod expres art. 97 pct. 1 C. proc. civ. atribuie instanţei supreme competenţa de soluţionare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor curţilor de apel, iar art. 497 din acelaşi cod impune soluţia, în caz de casare, a trimiterii cauzei spre o nouă judecată instanţei de apel, terminologia utilizată impune concluzia că instanţa de apel nu poate fi tribunalul, ci doar curtea de apel.

Or, în materia litigiilor evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON, instanţa de apel nu poate fi curtea de apel, ci doar tribunalul, pentru că acestuia îi revine, prin art. 95 pct. 2 C. proc. civ., competenţa de a judeca apelurile declarate împotriva hotărârilor pronunţate de judecătorii în primă instanţă.

Aceste considerente relevă că Înaltei Curţi nu îi poate reveni competenţa de a soluţiona recursuri împotriva hotărârilor pronunţate de tribunale, în apel.

Desigur că potrivit art. 483 alin. (3) C. proc. civ., "recursul urmăreşte să supună Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie examinarea, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", dar înţelesul acestor dispoziţii trebuie să reiasă din decelarea intenţiei legiuitorului, care constă doar în explicitarea scopului recursului; de altfel, acelaşi scop îl urmăreşte şi recursul soluţionat de tribunale sau de curţi de apel, astfel cum se prevede în art. 483 alin. (4) teza finală C. proc. civ., care conţine norma de trimitere adecvată.

În considerarea argumentelor expuse mai sus, Înalta Curte nu este instanţă de drept comun pentru soluţionarea oricărui recurs pentru care nu este prevăzută competenţa altei instanţe, pentru că o asemenea abordare ar echivala cu instituirea unei reguli noi de competenţă, prin adăugare la lege.

Or, potrivit art. 122 C. proc. civ., "reguli noi de competenţă pot fi stabilite numai prin modificarea normelor prezentului cod".

Având în vedere că, în speţă, nu există o prevedere legală care să atragă competenţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în soluţionarea prezentului recurs, care vizează o hotărâre pronunţată de un tribunal, ca instanţă de apel - ci, dimpotrivă, norme care exclud o asemenea competenţă, urmează ca excepţia de necompetenţă materială a Înaltei Curţi să fie admisă.

În ceea ce priveşte instanţa în favoarea căreia competenţa urmează a fi declinată, se cuvin a fi subliniate următoarele aspecte:

Nici dispoziţiile art. 96 pct. 3, nici cele ale art. 483 alin. (4) C. proc. civ. nu prevăd, în mod expres, competenţa curţilor de apel în soluţionarea recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunţate de tribunale în apel - sens în care vidul legislativ a fost prezentat mai sus.

Într-o atare situaţie, devin incidente prevederile de principiu conţinute de art. 5 C. proc. civ. şi se impune determinarea instanţei competente să soluţioneze prezentul recurs, prin prisma interpretării istorice şi logice a textelor legale şi a principiilor dreptului procesual civil şi organizării judiciare.

Organizarea ierarhică a instanţelor judecătoreşti, ce rezultă din art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 şi din art. 94-97 C. proc. civ., presupune ca învestirea instanţelor de control judiciar să se facă din treaptă în treaptă, instanţele superioare învestite cu soluţionarea unei căi de atac de reformare putând infirma soluţiile pronunţate de instanţele inferioare.

Astfel, examinarea dispoziţiilor art. 94, 95, 96 şi 97 C. proc. civ. relevă organizarea, în sens ierarhic, a instanţelor competente să soluţioneze căile de atac.

Lipsa indicării, în vreuna dintre aceste dispoziţii, a instanţei competente să judece recursurile împotriva hotărârilor pronunţate în cereri evaluabile în bani, în valoare de până la 200.000 RON inclusiv, este determinată de concepţia iniţială a Codului, de a nu recunoaşte recursul împotriva unor asemenea hotărâri şi de omisiunea legiuitorului de a reglementa instanţa competentă să le judece, ulterior pronunţării de către Curtea Constituţională a deciziei nr. 369/2017.

Mai mult, sintagma "instanţa ierarhic superioară" este prezentă în mai multe articole ale C. proc. civ. - putând fi enumerate, cu titlu de exemplu, art. 53 alin. (1), art. 64 alin. (4), art. 132 alin. (4), art. 344, art. 406 alin. (6), art. 410, art. 414 alin. (1), art. 421 alin. (2), art. 437 alin. (1), art. 440 şi art. 1071 alin. (1) -, întotdeauna cu scopul de a indica instanţa competentă să soluţioneze o cale de atac.

În speţă, necompetenţa materială a instanţei supreme rezultă din analiza de ansamblu expusă mai sus şi, îndeosebi, din interpretarea coroborată a art. 497 cu art. 97 pct. 1 C. proc. civ., aşa încât, în condiţiile reglementării actuale, competenţa trebuie atribuită, prin aplicarea principiului organizării judecătoreşti în sistem ierarhic de tip piramidal, pentru a se împlini dezideratul realizării de către instanţe a controlului judiciar din treaptă în treaptă, dispoziţiile legale relevând că un atare sistem, în materie procesual civilă, rămâne expresia unei viziuni constante.

De aceea, în condiţiile pronunţării deciziei recurate de către Tribunalul Sibiu, competenţa de soluţionare a recursului aparţine Curţii de Apel Alba Iulia, instanţă în favoarea căreia aceasta urmează să fie declinată, în temeiul art. 132 alin. (1) şi (3) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia necompetenţei materiale a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi, în consecinţă:

Declină competenţa de soluţionare a recursului declarat de reclamanta A., prin mandatar G., împotriva deciziei civile nr. 960/2017 din 24 octombrie 2017 pronunţată de Tribunalul Sibiu, secţia I civilă, în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia.

Fără cale de atac.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 20 februarie 2018.