Superficie claim and loss-of-use compensation upheld; High Court declines jurisdiction and refers appeal to Ploieşti Court of Appeal.

Şedinţa publică din data de 17 mai 2018

Asupra recursului de faţă;

A. Obiectul cererii introductive.

1. Prin cererea înregistrată sub nr. x/2016 pe rolul Judecătoriei Câmpina, la data de 13 iulie 2016, reclamantul MUNICIPIUL CÂMPINA - PRIN PRIMAR a chemat în judecată pe pârâţii A. şi B., solicitând instanţei ca prin sentinţa ce o va pronunţa să dispună: obligarea pârâţilor să încheie cu Municipiul Câmpina contractul de constituire a dreptului de superficie cu titlu oneros, în formă autentică, pentru suprafaţa de teren de 265 m.p. situat în Mun. Câmpina, str. x, jud. Prahova, pe care pârâţii şi-au edificat o locuinţă, prin credit ipotecar prin Agenţia Naţională pentru Locuinţe, în termen de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii ce o va pronunţa; s-a cerut obligarea pârâţilor la plata lipsei de folosinţă pentru terenul în suprafaţă de 265 m.p. situat în Mun. Câmpina, str. x, jud. Prahova, începând cu luna august 2013 şi până la autentificarea contractului de constituire a dreptului de superficie cu titlu oneros asupra acestui teren. Lipsa de folosinţă a fost precizată ca fiind în cuantum de 795 Euro (la cursul de schimb Euro/leu B.N.R. din ziua plăţii) calculată după cum urmează: 1 Euro/m.p./an, începând din luna august 2013 şi până la data introducerii acţiunii şi, în continuare, 1 Euro/m.p./an, până la încheierea contractului de constituire a dreptului de superficie cu titlu oneros; cu obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

La data de 29 septembrie 206, pârâţii au depus la dosar întâmpinare şi cerere - reconvenţională, prin care au solicitat respingerea acţiunii introductive ca neîntemeiată, admiterea cererii reconvenţionale şi obligarea reclamantului să încheie un contract de cesiune pentru terenul în suprafaţă de 265 m.p. pe care se află amplasată locuinţa construită de ei cu credit ipotecar prin ANL, în Câmpina, str. x, jud. Prahova, în condiţiile stipulate în documentele încheiate cu Agenţia Naţională pentru Locuinţe.

B. Hotărârea primei instanţe.

2. Prin sentinţa civilă nr. 693/10.03.2017 pronunţată de Judecătoria Câmpina în dosar nr. x/2016, s-a admis, în parte, acţiunea formulată de reclamantul MUNICIPIUL CÂMPINA, prin primar, în contradictoriu cu pârâţii A. şi B., şi în consecinţă:

Au fost obligaţi pârâţii la plata către reclamant a echivalentului în RON a sumei de 154,56 euro la cursul BNR din ziua plăţii, reprezentând lipsa de folosinţă pentru terenul în suprafaţă de 265 mp situat în mun. Câmpina, str. x, jud. Prahova, pentru perioada cuprinsă între 18.12.2015 şi data introducerii cererii de chemare în judecată 14.07.2016.

S-a respins ca neîntemeiat capătul de cerere privind obligarea pârâţilor la încheierea unui contract de constituire a unui drept de superficie cu titlu oneros pentru terenul în suprafaţă de 265 mp situat în mun. Câmpina, str. x, jud. Prahova.

S-a respins ca neîntemeiată cererea reconvenţională formulată de pârâţii - reclamanţi reconvenţional A. şi B., în contradictoriu cu reclamantul - pârât reconvenţional MUNICIPIUL CÂMPINA.

S-a respins cererea formulată de reclamant de obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

S-a respins cererea formulată de pârâţi de obligare a reclamantului la plata cheltuielilor de judecată.

C. Calea de atac împotriva hotărârii primei instanţe.

3. Împotriva acestei hotărâri a declarat apel în termen legal şi motivat reclamantul MUNICIPIUL CÂMPINA - PRIN PRIMAR, solicitând admiterea apelului şi trimiterea cauzei spre rejudecare instanţei de fond, pentru a se pronunţa în cauză, iar, în situaţia în care se va trece peste acest prim aspect, a solicitat schimbarea în parte a hotărârii atacate, în sensul admiterii în totalitate a acţiunii, aşa cum a fost formulată, sub toate capetele de cerere, şi menţinerea sentinţei în ceea ce priveşte respingerea cererii reconvenţionale, ca întemeiată, pârâţii A. şi B. formulând apel incident, prin care au solicitat schimbarea în parte a hotărârii atacate în sensul admiterii cererii reconvenţionale şi obligarea Municipiului Câmpina să încheie cu pârâţii un nou contract de concesiune în condiţiile stipulate în documentele încheiate cu Agenţia Naţională pentru Locuinţe, cu cheltuieli de judecată.

D. Hotărârea instanţei de apel.

4. Prin decizia civilă nr. 1263 din 26 septembrie 2017 a Tribunalului Prahova, secţia I civilă, a fost admis apelul formulat de Municipiul Campina - prin reprezentanţii săi legali, împotriva sentinţei civile nr. 693/10.03.2017 pronunţată de Judecătoria Câmpina.

S-a modificat sentinţa instanţei de fond în sensul că s-a dispus obligarea intimaţilor la plata către apelant a contravalorii lipsei de folosinţă pentru terenul în suprafaţa de 265 mp situat în Campina strada x nr. 25 judeţul Prahova, în cuantum de 1 euro/mp, începând cu data de 01.08.2013 până la realizarea acordului de voinţă între părţi cu privire la folosinţa terenului mai sus menţionat.

A fost respins apelul incident declarat de apelanţii-pârâţi A. şi B., ca nefondat

S-au menţinut în rest dispoziţiile instanţei de fond.

E. Calea de atac împotriva hotărârii instanţei de apel.

5. Împotriva hotărârii instanţei de apel a declarat recurs, recurenţii-pârâţi A. şi B., iar cererea de recurs a fost înaintată Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie de către Tribunalul Prahova- prin adresa înregistrată la Înalta Curte sub nr. x/23.02.2018.

F. Considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

6. Instanţa competentă să soluţioneze recursul este Curtea de Apel Ploieşti.

7. După cum rezultă din dispozitivul Deciziei nr. 369/2017 a Curţii Constituţionale, a fost declarată ca neconstituţională sintagma "precum şi alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 RON inclusiv", cuprinsă în art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013, privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ.

8. Cuprinsul alin. (2) al art. XVIII este următorul: (2) "În procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi şi până la data de 31 decembrie 2016 nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-i) din Legea nr. 134/2010 privind C. proc. civ., republicată, în cele privind navigaţia civilă şi activitatea în porturi, conflictele de muncă şi de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile privind repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare, precum şi în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 RON inclusiv. De asemenea, în aceste procese nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului".

9. Prin urmare, decizia Curţii Constituţionale are în vedere doar această sintagmă, iar nu întregul cuprins al art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013, ca atare, nu intră sub incidenţa acestor dispoziţii şi referirile la art. 94 pct. 1 lit. a)-i) din Legea nr. 134/2010 privind C. proc. civ., republicată, cele privind navigaţia civilă şi activitatea în porturi, conflictele de muncă şi de asigurări sociale, cele în materie de expropriere, cele în cererile privind repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare, precum şi procesele în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului.

10. Rezultă că sintagma declarată neconstituţională se referă la recursurile care, potrivit legii, au aptitudinea de a ajunge la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, adică cele care pornesc în primă instanţă de la tribunale.

11. De altfel, acest lucru rezultă cu claritate din paragraful 31 al Deciziei nr. 369/2017 a Curţii Constituţionale. Conţinutul acestui paragraf este următorul:

"Întrucât recursul se soluţionează de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi, în cazurile anume prevăzute de lege, de instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată, Curtea reţine că, în cazul recursurilor ce intră în competenţa de soluţionare a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, dispoziţiile legale criticate introduc o dublă măsură în privinţa evaluării legalităţii hotărârilor judecătoreşti, stabilind, pe de-o parte, că instanţa supremă îşi exercită acest rol numai în anumite situaţii şi, pe de altă parte, că îşi exercită acest rol numai atunci când cererile evaluabile în bani au o anumită valoare. Prin urmare, în cazul recursurilor ce intră în competenţa de soluţionare a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, sintagma "precum şi în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 RON inclusiv", cuprinsă în art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013, contravine şi dispoziţiilor art. 126 alin. (3) din Constituţie".

12. Ca atare, este clar că, pe de o parte, Curtea Constituţională confirmă faptul că, în anumite cazuri prevăzute de lege, recursurile se soluţionează de către instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată, iar pe de altă parte, că decizia sa se referă (cel puţin în dispozitiv) la recursurile ce intră în competenţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, dar şi că doar anumite recursuri ajung să fie soluţionate la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

13. Potrivit dispoziţiilor art. 95 pct. 1 C. proc. civ., tribunalele judecă toate cererile care nu sunt date prin lege în competenţa altor instanţe, aceasta însemnând că, în concepţia actualului C. proc. civ., tribunalul este instanţa care are plenitudine de competenţă, în primă instanţă, legea prevăzând, anume, cazurile în care alte instanţe au competenţa în primă instanţă.

14. În ce priveşte criteriul valoric, potrivit art. 94 pct. 1 lit. k) din C. proc. civ., litigiile în valoare de până la 200.000 RON sunt soluţionate de către judecătorii, indiferent de calitatea părţilor, profesionişti sau neprofesionişti, aceasta însemnând că, în ce priveşte criteriul valoric, litigiile în valoare de peste 200.000 RON, sunt de competenţa, în primă instanţă, a tribunalelor.

15. Coroborând aceste dispoziţii legale cu Decizia Curţii Constituţionale nr. 369/2017, rezultă că acestea din urmă au în vedere, atât în dispozitiv cât şi în considerente, doar litigiile care pornesc de la tribunale, cu referire la aptitudinea de a fi atacate cu recurs la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, indiferent de criteriul valoric, fiind clar că au această aptitudine doar cele care depăşesc, după acest criteriu, suma de 200.000 RON, fără a mai fi relevantă suma de 1.000.000 RON.

16. În altă ordine de idei, se poate reţine că din considerentele Deciziei nr. 369/2017 a Curţii Constituţionale, respectiv paragrafele 26, 27, 28, 30 şi 32, ar rezulta că trebuie supuse căii de atac a recursului şi hotărârile pronunţate în primă instanţă de judecătorii, care pot fi atacate, cu apel, la tribunale, însă, în acest caz, competenţa de soluţionare a recursurilor revine instanţelor imediat superioare, respectiv curţilor de apel.

17. Faptul că intră în competenţa curţilor de apel soluţionarea recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunţate, în calea de atac a apelului, de tribunale, în litigiile al căror obiect valoric este mai mic de 200.000 RON, care sunt soluţionate în primă instanţă de judecătorii, rezultă şi din prevederile art. 96 pct. 3 C. proc. civ., coroborat cu dispoziţiile art. 95 pct. 1 şi art. 94 pct. 1 lit. k) C. proc. civ., acesta fiind un caz anume prevăzut de lege, în sensul că în această situaţie tribunalul nu are plenitudine de competenţă, soluţionarea litigiilor având obiect valoric mai mic de 200.000 RON, fiind dată, anume, în competenţa judecătoriilor.

18. Nu se poate reţine că dispoziţiile art. 483 alin. (3) C. proc. civ., trebuie interpretate în sensul că toate recursurile trebuie să ajungă la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru ca aceasta să poată examina conformitatea hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile.

19. Aceasta rezultă, pe de o parte, chiar din conţinutul dispoziţiilor alin. (3) al alt. 483 C. proc. civ., care se referă la examinarea recursului de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie "în condiţiile legii", aceasta însemnând că Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie examinează recursurile care sunt în competenţa sa "în condiţiile legii", adică examinează recursurile în cauzele care pornesc în primă instanţă de la tribunale, iar pe de altă parte, rezultă din prevederile alin. (4) ale aceluiaşi articol, care nu a fost declarat neconstituţional, care arată, în mod expres, că recursul se poate soluţiona de către instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată, în cazurile anume prevăzute de lege, or, aşa după cum s-a arătat mai sus, în speţa de faţă aveam de-a face cu un caz anume prevăzut de lege.

20. De altfel, potrivit dispoziţiilor art. 97 pct. 1 C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie judecă recursurile declarate împotriva hotărârilor curţilor de apel, precum şi a altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege.

Aşadar, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie are competenţa generală de a judeca recursurile împotriva hotărârilor curţilor de apel, iar pentru a judeca recursurile împotriva altor hotărâri trebuie să avem un caz expres prevăzut de lege, situaţie ce nu se regăseşte în speţa de faţă.

21. Totodată, este de remarcat faptul că în sistemul dreptului procesual civil românesc nu se poate "trece" peste un grad de jurisdicţie, în sensul că în nicio o normă legală, inclusiv în C. proc. civ., nu regăsim vreo dispoziţie care să permită "sărirea" vreunei instanţe imediat superioare celei care a pronunţat hotărârea atacată, regula fiind aceea că în cazul căilor de atac de reformare, instanţa competentă este cea imediat superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată.

22. Mai mult, o interpretare care să atribuie competenţa de drept comun a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în materia recursului, indiferent de hotărârea ce face obiectul acesteia, ar însemna crearea, pe cale jurisprudenţială, a unei norme noi de competenţă, situaţie ce ar fi în contradicţie cu dispoziţiile art. 126 alin. (2) din Constituţie şi cu cele ale art. 122 C. proc. civ.

23. Având în vedere cele de mai sus, în baza art. 131 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, va admite excepţia de necompetenţă şi va declina competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Ploieşti.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia necompetenţei materiale a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi, în consecinţă:

Declină competenţa de soluţionare a recursului declarat de pârâţii A. şi B. împotriva deciziei civile nr. 1263 din 26 septembrie 2017, pronunţate de Tribunalul Prahova, secţia I civilă, în favoarea Curţii de Apel Ploieşti.

Fără nicio cale de atac.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 17 mai 2018.