Land fund reconstitution: Non-admissibility of cassation appeal against final tribunal appeal judgment under expedited land fund procedure rules

Şedinţa publică din data de 19 aprilie 2018

Asupra recursului de faţă:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Târgu-Bujor sub nr. x/2013, la data de 23.05.2013, formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtele Comisia Locală pentru aplicarea legii fondului funciar nr. 18/1991 Fârţăneşti, Comisia Judeţeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura Galaţi, Consiliul local al com. Fârţăneşti, UAT Fârţăneşti, B. şi C., s-a solicitat să se dispună nulitatea absolută parţială a titlului de proprietate nr. x/15.11.1995 cu privire la suprafaţa de teren care a reprezentat drum comunal de acces, precum şi a actelor subsecvente privitoare la aceeaşi suprafaţă de teren.

În fapt, reclamanta a precizat că este proprietara unei suprafeţe de teren situată în intravilanul com. Fârţăneşti, jud. Galaţi, iar lotul său de teren este ultimul dintre loturile consecutive ce se succed de la şoseaua naţională Galaţi-Târgu Bujor, acestea fiind perpendiculare faţă de şosea.

În anul 1995 s-a emis titlul de proprietate nr. x/15.11.1995 prin care s-a reconstituit dreptul de proprietate cu privire la suprafaţa de teren de 750 mp teren aflat în intravilanul com. Fârţăneşti, jud. Galaţi, pe numele autorilor D. şi C., primul decedat în prezent. În această suprafaţă de teren de 750 mp a fost inclusă o parte din aleea x, ce reprezenta cale de acces către proprietatea reclamantei. Reclamanta arată că în prezent nu are nici un fel de ieşire fiind izolată.

În drept, nu a indicat niciun temei.

Prin sentinţa civilă nr. 462/02.07.2016 pronunţată de Judecătoria Târgu-Bujor, s-a respins acţiunea, ca nefondată.

Împotriva sentinţei civile nr. 462/12.06.2016 pronunţată de Judecătoria Tecuci, a declarat apel reclamanta A..

Tribunalul Galaţi, secţia I Civilă, prin decizia civilă nr. 682 din 25 mai 2017 a respins apelul, declarat de reclamanta A., împotriva sentinţei civile nr. 462/12.06.2016 pronunţată de Judecătoria Tg. Bujor, în contradictoriu cu intimaţii-pârâţi B., Comisia Locală de Aplicare a Legii Fondului Funciar Fîrţăneşti, Comisia Judeţeană de Aplicare a Legii Fondului Funciar Galaţi, U.A.T. Comuna Fîrţăneşti, ca nefondat .

Împotriva deciziei Tribunalului Galaţi a formulat recurs reclamanta A..

La termenul de judecată din data de 04.10.2017 Curtea de Apel Galaţi, din oficiu, a ridicat excepţia necompetenţei materiale de soluţionare a recursului, având în vedere disp. art. 96 pct. 3 şi art. 97 pct. 1 C. proc. civ.

Instanţa a reţinut următoarele:

Conform disp. art. 97 C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie judecă recursurile declarate împotriva hotărârilor curţilor de apel, precum şi a altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege.

Conform disp. art. 483 alin. (3) C. proc. civ., recursul urmăreşte să supună Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie examinare, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile.

Alin. (4) din acelaşi text de lege menţionează expres că în cazurile anume prevăzute de lege, recursul se soluţionează de către instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată.

Conform disp. art. 96 alin. (3) C. proc. civ., Curtea de Apel judecă recursurile declarate împotriva hotărârilor tribunalelor doar în cazurile prevăzute de lege, cum ar fi cele prevăzute de disp. art. 414, art. 421, art. 437 şi art. 440 C. proc. civ.

Faţă de aceste norme de competenţă, considerăm că filosofia actualului C. proc. civ. în ceea ce priveşte calea de atac extraordinară a recursului este în sensul de a fi soluţionat doar cu privire la legalitatea hotărârii recurate şi doar de către Instanţa Supremă de Casaţie.

De asemenea, din considerentele deciziei nr. 369/30.05.2017 a Curţii Constituţionale, obligatorie pentru instanţa de judecată, rezultă (paragraful 26 din decizie) că "în viziunea actualului C. proc. civ., recursul urmăreşte să supună Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, cu excepţiile prevăzute de lege (art. 414, art. 421, art. 437 şi art. 440 C. proc. civ. - s.n.) examinarea conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile. Astfel, competenţa de soluţionare a recursului aparţine, cu excepţiile prevăzute de lege, Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, deoarece rolul acesteia, ca instanţă de casaţie, este acela de a asigura interpretarea şi aplicarea unitară a legii de către toate instanţele judecătoreşti, rol consacrat prin art. 126 alin. (3) din Constituţie".

Pentru aceste considerente, Curtea de Apel Galaţi, secţia I Civilă prin decizia civilă nr. 132/R din 04 octombrie 2017 a declinat judecarea recursului declarat de reclamanta A., împotriva deciziei civile nr. 682/25.05.2017, pronunţată de Tribunalul Galaţi, în dosarul nr. x/2013, în contradictoriu cu intimaţii-pârâţi B., Comisia Locală de Aplicare a Legii Fondului Funciar Fîrţăneşti, Comisia Judeţeană de Aplicare a Legii Fondului Funciar Galaţi, U.A.T. Comuna Fîrţăneşti în favoarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Înalta Curte a procedat la întocmirea raportului asupra admisibilităţii în principiu a recursului, întocmit în temeiul art. 493 alin. (2) din C. proc. civ.

Prin încheierea din camera de consiliu din data de 14.12.2017 s-a dispus comunicarea raportului privind admisibilitatea în principiu a recursului părţilor potrivit dispoziţiilor art. 494 alin. (4) C. proc. civ., dovezile de comunicare purtând data de 14.12.2017.

Înalta Curte, urmează să respingă recursul ca inadmisibil pentru următoarele considerente:

Prezentul recurs are ca obiect o decizie, prin care instanţa investită cu soluţionarea cauzei a dispus declinarea judecării recursului declarat de reclamanta A. împotriva deciziei civile nr. 682 din 25 mai 2017 pronunţată de Tribunalul Galaţi în dosarul nr. x/2013 în favoarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Potrivit dispoziţiilor art. 483 alin. (1) C. proc. civ., hotărârile susceptibile de recurs sunt cele date în apel, cele date potrivit legii fără drept de apel, precum şi alte hotărâri prevăzute de lege.

În materia fondului funciar, competenţa expresă a judecătoriei este prevăzută de art. 53-56 şi art. 64 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, precum şi de art. 51 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicată, nou introdus prin art. 47 alin. (4) din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România.

Pornind de la aceste reglementări legale speciale şi raportându-le la dispoziţiile art. 94 şi 95 C. proc. civ., privitoare la competenţa materială de drept comun a judecătoriei şi a tribunalului, se constată că legiuitorul, în vederea accelerării judecăţilor în materie funciară, a stabilit norme de urgentare a procedurilor prin excluderea unei căi de atac, astfel ca, împotriva plângerii soluţionată în primă instanţă de judecătorie se poate exercita doar calea de atac a apelului.

Coroborând dispoziţiile art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ., care stipulează că sunt hotărâri definitive, hotărârile date în apel, fără drept de recurs, precum şi cele neatacate cu recurs, cu cele ale art. 483 alin. (1) C. proc. civ., conform cărora hotărârile date în apel, cele date, potrivit legii, fără drept de apel, precum şi alte hotărâri în cazurile expres prevăzute de lege sunt supuse recursului, rezultă că hotărârile pronunţate de tribunale în faza procesuală a apelului, în litigii de fond funciar, nu sunt supuse recursului.

Pe cale de consecinţă, pentru considerentele ce preced, Înalta Curte, va respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenta A..

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurenta-reclamantă A. în contradictoriu cu pârâtele Comisia Locală pentru aplicarea legii fondului funciar nr. 18/1991 Fârţăneşti, Comisia Judeţeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura Galaţi, Consiliul local al com. Fârţăneşti, UAT Fârţăneşti, B. şi C., împotriva deciziei civile nr. 682 din 25 mai 2017 pronunţată de Tribunalul Galaţi, secţia I civilă.

Fără cale de atac.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 19 aprilie 2018.