Salary recalculation for public sector employee: appeal allowed, lower judgment quashed and remanded for expert assessment

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a, în data de 29.09.2016, în urma declinării competenţei materiale de către Tribunalul Neamţ, prin Sentinţa civilă nr. 1.060/15.09.2016, reclamanta A., prim-grefier în cadrul Tribunalului Botoşani, a chemat în judecată pe pârâtă Curtea de Apel Suceava, solicitând instanţei, ca prin hotărârea pe care o va pronunţa, să dispună:

Obligarea pârâtei Curtea de Apel Suceava, la emiterea unui nou ordin de salarizare, începând cu data de 09.04.2015 (data intrării în vigoare a Legii 71/2015), în vederea recalculării indemnizaţiei de încadrare şi a sporurilor aferente, în acord cu art. 1 alin. (5l) din O.U.G. nr. 83/2014, astfel cum a fost modificată şi completată prin Legea nr. 71/2015, la nivelul maxim acordat personalului cu funcţie, vechime în funcţie şi în muncă, dobândite anterior datei de 01.01.2011.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin Sentinţa nr. 4.213 din 28 decembrie 2016, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VlII-a contencios administrativ şi fiscal, a respins acţiunea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Suceava şi Tribunalul Botoşani, ca neîntemeiată.

3. Recursul exercitat în cauză

Împotriva acestei sentinţe a formulat apel reclamanta A., recalificat ca recurs calea de atac legală fiind de altfel indicată prin sentinţa atacată.

II. Analiza cererii de recurs

1. Motivele de fapt şi de drept relevante

În motivarea căii de atac s-a susţinut că în mod greşit s-a arătat că prevederile art. 1 alin. (51) din O.U.G. nr. 83/2014, şi ale Legii nr. 71/2015, nu îi sunt aplicabile recurentei.

Situaţia a fost analizată prin raportare la Legea nr. 285/2010 şi Decizia nr. 32/2015, a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, fără a se avea în vedere că pretenţiile vizau perioada începând cu data de 9.04.2015, când a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015, instanţa neanalizând acţiunea prin raportare la aceste dispoziţii legale care îi erau aplicabile.

Susţinerile instanţei că, drepturile salariale ar fi fost calculate încă din data de 01.07.2013, nu pot fi reţinute, având în vedere că din înscrisurile depuse la dosar se poate observa că, la data de 01.07.2013 a promovat în funcţia de prim grefier şi i-au fost recalculate drepturile salariale doar în ceea ce priveşte indemnizaţia de conducere de la 15 % (cât era pentru funcţia de grefier şef secţie), la 18 % (cât este prevăzută pentru funcţia de prim grefier), şi nu prin acordarea procentului de 2,5 % pe care ar fi trebuit să îl primească pentru vechimea în muncă.

Începând cu data de 01.04.2013, a fost încadrată la clasa de salarizare nr. 72 conform Legii cadru 284/2010, prin Decizia nr. 67 din 15.03.2013, a Curţii de Apel Suceava, ca urmare a împlinirii vechimii în muncă şi funcţie de 20 ani.

Drepturile salariale au fost stabilite prin acordarea unui procent de 2,5% conform art. 10 din Legea 284/2010 (pentru vechimea în muncă), şi unui procent de 5 % pentru vechimea în specialitate, în loc de 5 % pentru vechimea în muncă şi 5 % pentru vechimea în specialitate.

Diferenţele de drepturi salariale au fost recunoscute de altfel şi de către Curtea de Apel Suceava, la data de 5.09.2016, când a emis Decizia nr. 211/2016, prin care a dispus salarizarea la nivelul maxim al salariului de bază din cadrul instituţiei, pentru personalul auxiliar din cadrul instanţelor aflate în raza Curţii de Apel Suceava, şi care beneficiau la acea dată de un cuantum al salariilor de bază mai mic decât cel stabilit la nivel maxim pentru fiecare grad/treaptă, gradaţie, vechime în funcţie sau specialitate, după caz şi în care, în anexa 1, poziţia 142 sunt menţionată şi eu.

În concret are a se reţine că potrivit prevederilor art. 1 din O.U.G. nr. 83/2014: "(1) În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea cadru nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.

Potrivit prevederilor art. 1 din O.U.G. nr. 83/2014: "(1) În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea cadru nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.

(2) În anul 2015, cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii."

Ca atare, articolul 1 din O.U.G. nr. 83/2014, reglementează, principial, că în cursul anului 2015, cuantumul salariilor, sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, etc. de care beneficiază personalul plătit din fondurile publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014.

Alin. 5 al aceluiaşi act normativ prevede că "Prin excepţie de la prevederile alin. (1) şi (2), în anul 2015, personalul din cadrul sistemului public sanitar şi sistemului public de asistenţă socială beneficiază de drepturile salariale stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2014, privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar şi sistemului public de asistenţă socială în anul 2015".

La data de 09.04.2015, a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015, pentru aprobarea O.U.G. nr. 83/2014, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, şi prin care s-a introdus alin. (51) la art. 1 din O.U.G. nr. 83/2014, care prevede că "Prin excepţie de la prevederile alin. (1) şi (2), personalul din aparatul de lucru al Parlamentului şi din celelalte instituţii şi autorităţi publice, salarizat la acelaşi nivel, precum şi personalul din cadrul Consiliului Concurenţei şi al Curţii de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituţii, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază şi al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, va fi salarizat la nivelul maxim dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii".

Rezultă, aşadar, din cuprinsul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 71/2015, că legiuitorul a aprobat ordonanţa de urgenţă nr. 83/2014, stabilind că în cursul anului 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii cu excepţia personalului din aparatul de lucru al Parlamentului şi din celelalte instituţii şi autorităţi publice, salarizat la acelaşi nivel, precum şi personalul din cadrul Consiliului Concurenţei şi al Curţii de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituţii, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază şi al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, care va fi salarizat la nivelul maxim dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii".

Prin Legea nr. 71/2015, s-a creat posibilitatea ca personalul încadrat în instituţiile şi autorităţile publice care avea un nivel al salariului de bază şi al sporurilor mai mic decât cel stabilit la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, să fie salarizat la nivelul maxim dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Această prevedere se aplică şi în cadrul stabilirii cuantumului gradaţiilor de care a beneficiat personalul care a avansat în gradaţie după anul 2010.

Revenind la prevederile Legii nr. 71/2015, Înalta Curte, precizează că în înţelesul dispoziţiilor art. 1 alin. (51) din O.U.G. nr. 83/2014, sintagma "salarizat la acelaşi nivel" nu trebuie înţeleasă ca o normă de trimitere la categoriile de funcţionari şi personal contractual salarizat la acelaşi nivel cu aparatul Parlamentului ci corespunde noţiunii de "acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014", noţiune avută în vedere cu prilejul reglementării alin. (1) şi (2) al art. 1 din O.U.G. nr. 83/2014, şi prin care executivul a intenţionat păstrarea în plată a salariilor în cursul anului 2015, la acelaşi nivel cu cel din luna decembrie a anului 2014.

Aceeaşi concluzie se desprinde şi din cuprinsul raportului comun din 17.03.2015, al Comisiei pentru muncă şi protecţie socială şi, respectiv, al Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci din cadrul Parlamentului României, asupra proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, disponibil online la secţiunea http:/www.x.ro/comisii/munca/pdf/2015/rp191.pdf., de unde rezultă că amendamentul devenit alin. (51) al articolului 1 la O.U.G. nr. 83/2014, a fost propus pentru clarificarea textului şi eliminarea discriminării între persoane care ocupă aceleaşi funcţii, în aceleaşi condiţii de studii şi vechime.

Instanţa de fond pretinde că întrucât recalcularea salarială s-a făcut cu începere de la 1.07.2013, odată cu apariţia Legii nr. 71/2015, aceasta fiind deja realizată nu se impune emiterea unui nou ordin de salarizare.

Se impută de altfel, reclamantei neprezentarea vreunui calcul comparativ concret verificabil ori este cunoscută în contextul confidenţialităţii drepturilor salariale imposibilitatea realizării concrete a unei astfel de comparaţii verificabilă.

De aceea, Înalta Curte, apreciază că tocmai pentru verificarea acestor aspecte imputabile de către parte se impune realizarea unei expertize de specialitate care să supună unei comparaţii drepturile salariale în concret a unor persoane aflate în situaţii similare.

Totodată se poate avea în vedere administrarea altor probe rezultând din jurisprudenţa ulterioară introducerii acţiunii vizând modalităţi şi indici de calcul al drepturilor salariale.

Cum un astfel de probatoriu nu poate fi făcut pentru prima dată în recurs fără a priva partea de un grad de jurisdicţie, urmează ca sentinţa să fie casată cu trimitere pentru a se administra acest probatoriu de către instanţa întâi sesizată.

2. Temeiul de drept al soluţiei adoptate în recurs

Cum în raport de aspectele mai sus expuse recursul se încadrează în prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., Înalta Curte, îl va admite, urmând ca în temeiul dispoziţiilor art. 496 şi art. 497 din C. proc. civ., şi art. 498 din C. proc. civ., să caseze sentinţa cu trimitere spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de reclamanta A., împotriva Sentinţei nr. 4.213 din 28 decembrie 2016, a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată şi trimite cauza spre rejudecare la aceeaşi instanţă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 10 aprilie 2019.

GGC - OB