Negative jurisdiction conflict resolved in favor of Alba Tribunal; union suit over police administrative acts assigned by members' domicile.

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov la data de 22.03.2019, reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol în numele şi pentru membrii săi, A., B., C., D. şi E. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Politie Judeţean Alba a solicitat anularea Ordinului nr. II/1736/20.06.2018 şi a Dispoziţiei nr. 101075/27.06.2018, Ordinului nr. II/7273/01.06.2016, Ordinului nr. II/6324/08.11.2017, Ordinului nr. II/6325/08.11.2017 şi Ordinului nr. II/17270/01.06.2016.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin Sentinţa civilă nr. 2530 din 19 august 2019 pronunţată de Tribunalul Ilfov s-a admis excepţia necompetenţei teritoriale exclusive a Tribunalului Ilfov, invocată de pârâţi prin întâmpinare şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect anulare act administrativ, formulată de reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Alba.

Pentru a pronunţa această sentinţă, Tribunalul Ilfov a apreciat că în speţă, în ceea ce priveşte competenţa sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 potrivit cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

2.2. La data de 06 septembrie 2019, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, iar prin Sentinţa nr. 528/CAF/2019 din 17 octombrie 2019 a admis excepţia de necompetenta teritoriale a Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal şi de insolvenţă, a declinat competenţa de soluţionare în favoarea Tribunalului Ilfov, secţia civilă, a constatat ivit conflictul negativ de competenta, a suspendat din oficiu cauza şi a trimis dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

În motivarea acestei hotărâri Tribunalul Alba a apreciat că Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol a formulat acţiunea în condiţiile art. 28 din Legea nr. 62/2011, considerente pentru care calitatea de reclamant în speţă o are chiar sindicatul.

Tribunalul Alba a mai reţinut că membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată cererea de chemare în judecată, sunt funcţionari publici cu statut special în sensul prevăzut de art. 1 din Legea nr. 360/2002, aceştia fiind poliţişti, iar potrivit disp. art. 109 din Legea nr. 188/1999 - în vigoare la data formulării cererii de chemare în judecată: "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe."

Instanţa a mai reţinut că, în conformitate cu disp. art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată prin Legea nr. 212/2018: "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său (…)." Astfel, competenţa stabilită de textul de lege mai sus menţionat este una teritorială exclusivă, ceea ce înseamnă că reclamantul trebuie să se adreseze instanţei de la domiciliul sau sediul său, neavând un drept de opţiune între mai multe instanţe. Deoarece prevederile speciale ale art. 28 alin. (3) din Legea nr. 62/2011 recunosc calitate procesuală activă a organizaţiilor sindicale, în speţă instanţa competentă teritorial este cea de la sediul sindicatului.

1. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie apreciază că în speţă sunt incidente în ceea ce priveşte competenţa teritorială de soluţionare a cauzei, prevederile art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004, conform cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

Sub aspectul stabilirii competenţei teritoriale de soluţionare a cauzelor formulate de sindicat în temeiul obligaţiilor ce-i revin conform prevederilor art. 28 alin. (2) din Legea nr. 61/2011, alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004 este clar şi nu lasă loc niciunei alte interpretări privitoarea la competenţa teritorială.

În speţă, instanţa de la domiciliul părţilor în interesul cărora sindicatul formulează acţiunea este competentă teritorial să soluţioneze cauza.

În aceste condiţii, având în vedere că reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol a introdus cererea în numele membrilor săi de sindicat A., B., C., D. şi E., toţi cu domiciliul pe raza în judeţului Alba, Înalta Curte constată că instanţa competentă teritorial să soluţioneze cauza este Tribunalul Alba, secţia contencios administrativ şi fiscal.

4. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Tribunalului Alba, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol în contradictoriu cu Pârâţii Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul de Politie Judeţean Alba, în favoarea Tribunalului Alba, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 10 decembrie 2019.

GGC - OB