Territorial jurisdiction for administrative challenge to Court of Accounts acts by public authority managing public patrimony

Şedinţa publică din data de 13 noiembrie 2019

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentinţa civilă nr. 900/CA din 21 iunie 2019, Tribunalul Hunedoara, secţia II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Hunedoara, invocată de reclamanta A. S.A. şi a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulate de reclamanta A. S.A., în contradictoriu cu pârâţii Curtea de Conturi a României şi Curtea de Conturi a Judeţului Hunedoara, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Învestit prin declinare, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 5506 din 9 septembrie 2019 a admis excepţia de necompetenta teritorială a Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. S.A. şi Camera de Conturi a Judeţului Hunedoara, în favoarea Tribunalului Hunedoara, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a trimis cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionare.

Ivindu-se conflictul negativ de competenţă a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal pentru soluţionarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Hunedoara, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea, în parte a actelor administrative, respectiv pct. 4 din încheierea nr. 10/18.02.2019 prin care a fost soluţionat punctul IV din Contestaţia nr. 118958/22.11.2018 şi a măsurii dispuse la pct. II.1 din Decizia nr. 32/2018 emisă de Curtea de Conturi a României.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluţionare, de către instanţele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puţin una dintre părţi este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluţionarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acţiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naştere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Potrivit art. 10 alin. (1)1 din Legea 554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea 212/2018, în vigoare din data de 02.08.2018:

"cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluţionează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluţionează potrivit rangului autorităţii, conform prevederilor alin. (1)".

De asemenea, potrivit art. 10 alin. (1) din acelaşi act normativ litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Alin. 3 al art. 10 din Legea nr. 554/2004 prevede că:

"Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului".

Reclamanta nu a acţionat în cauză în calitate de persoană juridică de drept privat, autoritatea de control, Camera de Conturi Hunedoara, apreciind că aceasta a acţionat în calitate de autoritate publică. Astfel, s-a reţinut în decizia nr. 32/2018 că "Având Statul Român ca acţionar majoritar, A. S.A. gestionează patrimoniul public, aşa cum acesta este definit la art. 2 lit. s) din O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern şi controlul financiar preventiv". În sensul lit. s), prin patrimoniu public se înţelege "totalitatea drepturilor şi obligaţiilor statului, unităţilor administrativ-teritoriale sau ale entităţilor publice ale acestora, dobândite sau asumate cu orice titlu. Drepturile şi obligaţiile statului şi ale unităţilor administrativ-teritoriale se referă atât la bunurile din domeniul public, cât şi la cele din domeniul privat al statului şi al unităţilor administrativ-teritoriale".

Prin urmare, în gestionarea patrimoniului public, reclamanta a acţionat în calitate de autoritate publică, în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004, astfel că, în mod corect s-a adresat instanţei de la sediul autorităţii pârâte în condiţiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Hunedoara, secţia a -II-a civilă şi de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. S.A., în contradictoriu cu pârâţii Curtea de Conturi a României şi Camera de Conturi a Judeţului Hunedoara, în favoarea Tribunalului Hunedoara, secţia a -II-a civilă şi de contencios administrativ.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 13 noiembrie 2019.