Military officer's request to suspend order placing him in reserve; lack of material competence of the Supreme Court for first-instance review of public servants' service relationships

Asupra acţiunii de faţă;

Din examinarea actelor şi lucrărilor din dosar constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A. a solicitat suspendarea executării Ordinului nr. II/396 din 14 februarie 2018 al Ministrului Afacerilor Interne.

Prin ordinul atacat s-a dispus trecerea în rezervă a colonelului A. ca urmare a Hotărârii Consiliului de Judecată constituit la nivelul Inspectoratului General de Aviaţie al MAI.

În drept acţiunea a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.

Cererea a fost ataşată la Dosarul nr. x/2018, având ca obiect recursul formulat de reclamant A. împotriva Sentinţei nr. 3708 din 20 septembrie 2018 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal prin care s-a admis excepţia neîndeplinirii procedurii prealabile, invocate de pârât prin întâmpinare şi s-a respins cererea de suspendare a executării şi acţiunea în anulare a Ordinului nr. II/396 din 14 februarie 2018, formulate de către reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Ministrul Afacerilor Interne, ca inadmisibile.

Prin Întâmpinarea depusă de pârâtul Ministerul Afacerilor Interne s-a invocat, necompetenţa materială a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, inadmisibilitatea cererii depuse după pronunţarea instanţei de fond, inadmisibilitatea cererii de suspendare potrivit art. 14 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 şi excepţia lipsei procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din Legea contenciosul administrativ şi fiscal.

Prin Încheierea pronunţată în data de 5 noiembrie 2019 în Dosarul nr. x/2018 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal s-a dispus formarea unui nou dosar, cu stadiul procesual fond, având ca obiect cererea de suspendare formulată de reclamantul A. împotriva Ordinului nr. II/396 din 14 februarie 2018 al ministrului afacerilor interne.

II. Soluţia şi Considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Înalta Curte, examinând cu prioritate excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, în temeiul dispoziţiilor art. 131 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prin raportare la obiectul cererii şi la dispoziţiile legale procedurale incidente, apreciază că este întemeiată şi o va admite pentru argumentele în continuare prezentate.

Obiectul prezentei acţiunii îl constituie cererea de suspendare a executării Ordinului nr. II/396 din 14 februarie 2018 al ministrului afacerilor interne prin care s-a dispus trecerea în rezervă a domnului colonel A., ofiţer specialist III în cadrul Unităţii Speciale de Aviaţie Bucureşti a Inspectoratului General de Aviaţie al MAI.

Potrivit dispoziţiilor art. 15 din Legea nr. 554/2004 (1) Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, şi prin cererea adresată instanţei competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat.

Verificându-şi competenţa de soluţionare a cauzei, Înalta Curte reţine că potrivit dispoziţiilor art. 97 din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie judecă: 1. recursurile declarate împotriva hotărârilor curţilor de apel, precum şi a altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege; 2. recursurile în interesul legii; 3. cererile în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept; 4. orice alte cereri date prin lege în competenţa sa.

În raport de aceste prevederi legale, se reţine că acţiunea dedusă judecăţii de către reclamantul A., nu face parte dintre cererile care sunt în competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în primă instanţă, astfel că va admite excepţia necompetenţei materiale.

Cu privire la instanţa competentă material, Înalta Curte are în vedere că prin Recursul în interesul legii nr. 10/2018 s-a stabilit că militarii reprezintă o categorie aparte de funcţionari publici, fiindu-le aplicabile dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 cu titlu de drept comun, cu consecinţa atragerii competenţei secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului în privinţa soluţionării tuturor cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al acestora.

De asemenea, aceeaşi interpretare a fost dată şi prin Decizia RIL nr. 23/2018, argumentele păstrându-şi actualitatea şi după adoptarea Codului administrativ, care la art. 536 - Competenţa de soluţionare a cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public - redă identic conţinutul art. 109 din Legea nr. 188/1999.

Aşadar, având în vedere că prezenta cauză priveşte raportul de serviciu al reclamantului, care este funcţionar public cu statut special, faţă de prevederile legale mai sus-menţionate şi de interpretarea dată acestora de ICCJ în recursurile în interesul legii, Înalta Curte reţine că revine tribunalului competenţa materială de soluţionare a prezentei cauzei, în baza unor dispoziţii speciale atributive de competenţă, nefiind incident art. 10 din Legea 554/2004 privind rangul autorităţii emitente şi în condiţiile în care nu se prevede altfel prin dispoziţiile art. 54 alin. (3) din Regulamentul adoptat prin OMAI nr. 119/2016.

Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul dispoziţiilor art. 132 alin. (1) şi (3) din C. proc. civ., republicat, va admite excepţia necompetenţei materiale a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal şi va trimite cererea de suspendare, spre competentă soluţionare, Tribunalului Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Trimite cauza având ca obiect cererea de suspendare formulată de reclamantul A. împotriva Ordinului nr. II/396 din 14 februarie 2018 al ministrului afacerilor interne, către Tribunalul Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 5 noiembrie 2019.

GGC - LM