Suspension of fiscal registration order mooted by subsequent abrogation of underlying norm
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice admitted the appeal of the National Agency for Fiscal Administration, quashed the Court of Appeal's decision that had granted a partial suspension, and dismissed the claimant's request as moot, effectively ruling that the administrative agency prevailed. The dispute involved a preliminary application to suspend the execution of a fiscal order modifying registration procedures for economic operators trading energy products, which was contested before the administrative courts. The decisive legal basis was the principle that a request for suspension requires the administrative act to be currently executable; since the underlying normative order was subsequently repealed and replaced by a new regulation that removed the specific challenged requirement, the suspension request lacked a valid object. The court applied Articles 29 and 32 of the Civil Procedure Code regarding the identity of the claim's object and Article 20(3) of Law No. 554/2004, determining that the claim became moot upon the abrogation of the specific provisions targeted by the suspension.
Legislator headnote
AI generatedart. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ, art. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 32 din C. proc. civ, art. 496 alin. (1) din C. proc. civ, art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, art. 499 teza a doua din Cod; Suspension of fiscal registration order mooted by subsequent abrogation of underlying norm: The dispute involved a preliminary application to suspend the execution of a fiscal order modifying registration procedures for economic operators trading energy products, which was contested before the administrative courts. The decisive legal basis was the principle that a request for suspension requires the administrative act to be currently executable; since the underlying normative order was subsequently repealed and replaced by a new regulation that removed the specific challenged requirement, the suspension request lacked a valid object. The court applied Articles 29 and 32 of the Civil Procedure Code regarding the identity of the claim's object and Article 20(3) of Law No. 554/2004, determining that the claim became moot upon the abrogation of the specific provisions targeted by the suspension.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis for admitting the appeal, quashing the lower court's decision, and resolving the case on its merits.
Substantive basis for dismissing the request for suspension because the administrative act subject to the challenge was abrogated, rendering the claim moot.
Procedural rule applied to determine that the court's decision in the new instance is final and definitive.
Full text
Şedinţa publică din data de 10 octombrie 2019
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cererea de chemare în judecată
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, suspendarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1960/6.08.2018 privind modificarea Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, precum şi pentru modificarea Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activităţii de distribuţie şi comercializare angro de băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, modificat ulterior prin Ordinul nr. 2761/7.11.2018, până la soluţionarea definitivă a acţiunii privind anularea acestuia.
2. Hotărârea primei instanţe
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 5477 din 19 decembrie 2018, a admis în parte cererea formulată de
Reclamantă şi a dispus suspendarea parţială a executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1960/06.08.2018, cu modificările ulterioare, în ceea ce priveşte art. I şi art. III, până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. x/2018 al Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.
3. Calea de atac exercitată
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, invocând motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.
În motivarea căii de atac, recurenta a solicitat, în principal, admiterea excepţiei rămânerii fără obiect a cererii de suspendare, având în vedere că, la data de 28.12.2018 în Monitorul Oficial al României nr. 1115, a fost publicat Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 care, la pct. 9, a prevăzut că se abrogă Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 1849/2016, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 474/24.06.2016, cu modificările şi completările ulterioare.
În subsidiar, pe fond, recurenta a solicitat admiterea recursului şi casarea hotărârii atacate în sensul respingerii cererii de suspendare, ca neîntemeiată, susţinând că prima instanţă a interpretat şi aplicat greşit dispoziţiile legale privind îndeplinirea cumulativă a condiţiilor impuse de art. 14 şi 15 din Legea nr. 554/2004.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată, în raport cu actele dosarului şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, Înalta Curte constată că recursul este fondat, în limitele şi pentru considerentele arătate în continuare.
1. Argumentele de fapt şi de drept relevante
Intimata-reclamantă a învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere vizând suspendarea executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1960/6.08.2018, cu modificările ulterioare, până la soluţionarea definitivă a acţiunii având ca obiect anularea acestuia.
Prin Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 1960/2018 a fost modificat Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, fiind introduse condiţii suplimentare de autorizare a operatorilor economici vizaţi de această procedură.
Instanţa de control judiciar reţine că Prin Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României la data de 28.12.2018, se prevede, la art. 9, că se abrogă Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 1849/2016, pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016, cu modificările şi completările ulterioare.
Ulterior, Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 3236/2018 a fost modificat prin Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 508/2019, publicat în Monitorul Oficial nr. 171/04.03.2019, fiind abrogată Anexa 1 la ordin, respectiv au fost abrogate dispoziţiile care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice, dispoziţie similară celei criticate în prezenta cauză.
În raport cu modificarea legislativă intervenită, constând în abrogarea Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1960/2018, se constată că cererea de suspendare a executării acestui ordin a rămas fără obiect, întrucât o astfel de cerere nu poate viza decât un act administrativ apt de a fi pus în executare, iar în ipoteza în care actul atacat a fost abrogat această condiţie nu mai este îndeplinită.
Instanţa de control judiciar reţine că, deşi abrogarea vizează Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016, efectele abrogării se extind, incontestabil, şi asupra Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1960/2018, care are natura unui act modificator al actului normativ principal şi urmează situaţia juridică a acestuia.
De altfel, această soluţie se impune şi în situaţia în care instanţa de contencios administrativ poate, în principiu, să analizeze pe fond legalitatea unui act administrativ şi după ieşirea din vigoare a acestuia, dar cu condiţia să fi produs efectele vătămătoare prevăzute de art. 1 din Legea nr. 554/2004.
În cauză, pretenţia dedusă judecăţii nu este aceea de anulare a actului administrativ, ci vizează suspendarea executării acestui act, ca măsură de protecţie provizorie împotriva efectelor actului administrativ, presupunând, aşadar, executorialitatea actului, aşa încât este evidentă rămânerea fără obiect a cererii de chemare în judecată.
În fine, Înalta Curte are în vedere şi prevederile art. 29 şi art. 32 din C. proc. civ., reţinând că, unul dintre elementele acţiunii civile, este, alături de părţi şi cauză, obiectul cererii, respectiv pretenţia concretă a reclamantului, condiţie generală care vizează orice cerere în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării şi soluţionării căilor de atac.
2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată şi completată, Înalta Curte va admite recursul, va casa hotărârea atacată şi va respinge acţiunea formulată de reclamantă ca rămasă fără obiect, ţinând seama, totodată, de prevederile art. 499 teza a doua din Cod.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul formulat de pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală împotriva sentinţei nr. 5477 din 19 decembrie 2018 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi, rejudecând, respinge cererea de suspendare ca rămasă fără obiect.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 10 octombrie 2019.