Suspension of tax authority order on energy product operator registration quashed and action dismissed as moot due to legislative abrogation
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice admitted the appeal filed by the National Agency for Fiscal Administration, quashed the lower court’s judgment that had ordered the suspension of a specific administrative order, and dismissed the plaintiff's action as having become moot. The dispute concerned a request for provisional protection (suspension) against an administrative order issued by the tax authority to regulate the registration procedure for economic operators commercializing energy products, which required existing license holders to re-apply for attestation. The decisive legal basis was the subsequent legislative modification that abrogated the specific provisions challenged in the initial order, rendering the request for suspension moot because the act no longer produced harmful effects; consequently, the court held that since the underlying obligation ceased to exist due to the law, the plaintiff was considered the losing party for the purpose of costs, leading to the rejection of the defendant's claim for litigation expenses.
Legislator headnote
AI generatedart. 483 din C. proc. civ, art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ, art. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 496 alin. (1) din C. proc. civ, art. 453 din C. proc. civ; Suspension of tax authority order on energy product operator registration quashed and action dismissed as moot due to legislative abrogation: The dispute concerned a request for provisional protection (suspension) against an administrative order issued by the tax authority to regulate the registration procedure for economic operators commercializing energy products, which required existing license holders to re-apply for attestation. The decisive legal basis was the subsequent legislative modification that abrogated the specific provisions challenged in the initial order, rendering the request for suspension moot because the act no longer produced harmful effects; consequently, the court held that since the underlying obligation ceased to exist due to the law, the plaintiff was considered the losing party for the purpose of costs, leading to the rejection of the defendant's claim for litigation expenses.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedMain ground for admitting the appeal and dismissing the action as having lost its object due to the legislative change.
Procedural rule applied to quash the lower court's decision and re-judge the case.
Basis for rejecting the request for legal costs.
Full text
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul litigiului dedus judecăţii
Prin acţiunea înregistrată la data de 4 ianuarie 2019, sub număr unic de Dosar x/2019, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală:
- suspendarea Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, publicat în Monitorul Oficial nr. x/28.12.2018 ("Ordinul nr. 3236/2018"), până la soluţionarea definitivă a acţiunii privind anularea acestuia.
- în subsidiar, constatarea suspendării de drept a ordinului OPANAF nr. 3236/2018, în temeiul art. 14 alin. (5) din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, având în vedere că instanţa de judecată, respectiv, Curtea de Apel Bucureşti, a dispus suspendarea Ordinului OPANAF 1960/2018 prin Sentinţa nr. 4731/2018, pronunţată în Dosarul nr. x/2018.
- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată aferente soluţionării cauzei.
2. Hotărârea primei instanţe
Prin Sentinţa civilă nr. 3 pronunţată în data de 22 ianuarie 2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis cererea formulată de către reclamanta A. SRL în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, a constatat suspendat de drept Ordinul OPANAF nr. 3236/27.12.2018, până la pronunţarea instanţei de fond asupra acţiunii în anulare şi a obligat pârâta la plata către reclamantă a cheltuielilor de judecată, în sumă de 40 RON, taxa judiciară de timbru.
3. Recursul formulat în cauză
Împotriva acestei sentinţe, în condiţiile art. 483 din C. proc. civ., pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a formulat recurs, întemeiat pe art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., solicitând, în principal, admiterea excepţiei rămânerii fără obiect a cererii de suspendare.
În subsidiar, a solicitat casarea hotărârii recurate în sensul respingerii cererii de suspendare, ca neîntemeiată.
Referitor la excepţia rămânerii fără obiect a acţiunii, a arătat că, la data de 4 martie 2019 în Monitorul Oficial al României nr. 171, a fost publicat Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 508, care, a modificat Anexa Nr. 1 la Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018.
Pe fondul recursului, a susţinut pârâta, în esenţă, că instanţa de fond a interpretat şi aplicat greşit dispoziţiile legale ce privesc îndeplinirea cumulativă a condiţiilor impuse de art. 14 şi 15 din Legea nr. 554/2004.
4. Apărări formulate în cauză
Intimata-reclamantă A. SRL, deşi a fost legal citată, nu a depus întâmpinare şi nu a formulat apărări.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată, Înalta Curte constată că recursul este fondat, în limitele şi pentru considerentele ce urmează.
Prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul prezentului dosar, reclamanta A. SRL a solicitat suspendarea executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018.
Prin cererea formulată în contradictoriu cu Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, reclamanta critică obligativitatea operatorilor economici care deţin atestate de comercializare în sistem angro sau an detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, trebuie să depună o nouă cerere de atestare până la 31 ianuarie 2019, în sens contrar atestatele iniţiale îşi pierd valabilitatea.
Soluţionând cererea reclamantei, prima instanţă a pronunţat Sentinţa civilă nr. 3 din 22 ianuarie 2019, prin care a admis cererea reclamantei şi a dispus suspendarea executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/27.12.2018.
Recursul formulat de recurenta pârâtă Agenţia Naţională de Administrare Fiscală urmează a fi admis, în considerarea evenimentului legislativ reprezentat de abrogarea dispoziţiilor Ordinului nr. 3236/2018, referitoare la Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili.
Înalta Curte are în vedere faptul că în Monitorul Oficial nr. x/04.03.2019 a fost publicat Ordinul ANAF nr. 508, prin care a fost modificată Anexa Nr. 1 la Ordinul nr. 3236/2018 al Preşedintelui ANAF, în sensul că au fost abrogate dispoziţiile care impuneau o anumită procedură de înregistrare a operatorilor economici, care comercializează în sistem angro sau an detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi cele pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, dispoziţii criticate de reclamantă în prezenta cauză.
În atare context, cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 3236/27.12.2018 a rămas fără obiect, urmând a fi respinsă ca atare.
Soluţia instanţei de control judiciar se impune şi în contextul în care instanţa de contencios administrativ poate, în principiu, să analizeze pe fond legalitatea unui act administrativ şi după ieşirea din vigoare a acestuia, dar cu condiţia să fi produs efectele vătămătoare prevăzute de art. 1 din Legea nr. 554/2004, or, în cauza de faţă pretenţia dedusă judecăţii nu este aceea de anulare a actului administrativ, ci solicitarea acordării măsurii de protecţie provizorie împotriva efectelor actului administrativ, presupunând, aşadar, executorialitatea actului, ceea ce nu mai este cazul în speţă.
Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentinţa atacată şi, rejudecând cauza, va respinge acţiunea formulată de reclamanta A. SRL, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, ca fiind rămasă fără obiect.
În condiţiile art. 453 din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge, ca neîntemeiată, cererea de acordare a cheltuielilor de judecată reprezentate de taxă judiciară de timbru formulată de recurenta-pârâtă Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, reţinând că deşi recursul a fost admis, acţiunea a fost respinsă ca rămasă fără obiect ca efect al legii. În acest context, partea căzută în pretenţii este instituţia recurentă, care a promovat calea de atac chiar dacă ştia că Ordinul nr. 3236/27.12.2018 nu mai este în vigoare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâta AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ împotriva Sentinţei civile nr. 3 din 22 ianuarie 2019 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa şi, rejudecând cauza:
Respinge acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta A. SRL, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, ca fiind rămasă fără obiect.
Respinge cererea de acordare a cheltuielilor de judecată formulată de recurenta-pârâtă Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, ca neîntemeiată.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 17 septembrie 2019.
GGC - OB