Suspension of energy operator registration order abrogated by subsequent amendment rendering protective measure moot
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe Supreme Court of Cassation and Justice admitted the appeal filed by the National Agency for Fiscal Administration, quashed the Court of Appeal’s interlocutory order that had suspended the execution of the challenged norm, and rejected the plaintiff’s request for suspension as having no further object. The dispute arose when a commercial entity filed an administrative action for annulment and provisional suspension against a fiscal order regulating the registration procedure for economic operators trading energy products, challenging specific provisions that imposed storage space requirements. The Court determined that the challenged provision was abrogated by subsequent legislation prior to the final decision, rendering the request for suspension moot since the administrative act no longer produced the harmful effects necessary for provisional protection, and it held that the mere filing of the action during the order's validity period did not justify suspending an act that had already ceased to be applicable. This ruling relies on Article 20(3) of Law No. 554/2004 regarding the lack of object (caducity) of the claim and Article 496(1) of the Civil Procedure Code, emphasizing that provisional measures require the continued existence of the act's binding force.
Legislator headnote
AI generatedart. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ, art. 14 din Legea nr. 554/2004, art. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 496 alin. (1) C. proc. civ; Suspension of energy operator registration order abrogated by subsequent amendment rendering protective measure moot: Faptul că cererea de chemare în judecată a fost introdusă în perioada în car erau aplicabile dispoziţiile Ordinului nr. 3236/2018 nu justifică analizarea condiţiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în vederea suspendării efectelor acestui ordin, întrucât, la data soluţionării cererii aceste efecte nu se mai produc.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Şedinţa publică din data de 13 septembrie 2019
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 7 ianuarie 2019, sub nr. x/2019, reclamanta A. S.R.L. TG.- Mureş, în contradictoriu cu pârâta AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ Bucureşti, a formulat acţiune în anulare împotriva Ordinului nr. 3236 din 27 decembrie 2018 privind Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, din 27.12.2018, solicitând: anularea Ordinului nr. 3236 din 27 decembrie 2018 privind Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, din 27.12.2018, şi suspendarea executării Ordinului nr. 3236 din 27 decembrie 2018 privind Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, din 27.12.2018; fără cheltuieli de judecată.
2. Soluţia instanţei de fond
Prin încheierea nr. 10 din 22 ianuarie 2019, pronunţată în dosarul nr. x/2019, Curtea de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis cererea de suspendare formulată de reclamanta A. S.R.L. Tg. - Mureş, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Bucureşti - prin Preşedinte, şi a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 3236/27.12.2018 emis de Preşedintele A.N.A.F., până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anulare a Ordinului precizat, care formează obiectul prezentului dosar.
3. Calea de atac exercitată
Împotriva acestei încheieri a declarat recurs, în termen, pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Bucureşti, întemeiat pe prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, astfel cum a fost formulat şi casarea încheierii recurate, în sensul respingerii cererii de suspendare formulate, ca neîntemeiată.
4. Apărările formulate în cauză
Intimata-reclamantă A. S.R.L. Tg. - Mureş nu a depus întâmpinare la dosarul instanţei de recurs.
II. Soluţia instanţei de recurs
Analizând recursul formulat, prin prisma motivelor invocate şi a temeiului de drept indicat, cât şi în considerarea evenimentului legislativ reprezentat de abrogarea Ordinului nr. 3236/27.12.2018, Înalta Curte reţine următoarele:
În data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 1115/28.12.2018, Ordinul preşedintelui A.N.A.F. nr. 3.236 din 27 decembrie 2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.
Modificarea operată prin Ordinul preşedintelui A.N.A.F. nr. 3236/2018 şi care a determinat prezentul demers al intimatei- reclamante, persoană fizică autorizată să comercializeze angro, în calitate de intermediar (distribuitor şi vânzător), produse energetice fără depozitare, impunea operatorilor economici care comercializează angro sau en détail produse energetice o nouă procedură, inclusiv, în ce priveşte stabilirea termenelor pentru depunerea cererilor de înregistrare şi documentele aferente.
Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) din Ordinul nr. 3236/2018, operatorii economici care deţin atestate de comercializare, emise în baza Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, cu modificările şi completările ulterioare, pot să depună, până la 31 ianuarie 2019 inclusiv, o nouă cerere de înregistrare şi documentele aferente, potrivit prezentului ordin, iar la expirarea acestui termen atestatele de comercializare emise în baza Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 îşi pierd valabilitatea.
La data de 4 martie 2019, a fost publicat în Monitorul Oficial Partea I nr. 171/04. III.2019, Ordinul preşedintelui A.N.A.F. nr. 508 din 28 februarie 2019, prin care a fost modificată Anexa 1 la Ordinul preşedintelui A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul că au fost abrogate dispoziţiile care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice, dispoziţie criticată de reclamantă în prezenta cauză.
Aşadar, începând cu data de 4 martie 2019, termenele şi procedura prevăzute de Ordinul nr. 3236/2018 nu mai sunt aplicabile, cererea reclamantei A. S.R.L. Tg. - Mureş rămânând fără obiect.
Faptul că cererea de chemare în judecată a fost introdusă în perioada în car erau aplicabile dispoziţiile Ordinului nr. 3236/2018 nu justifică analizarea condiţiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în vederea suspendării efectelor acestui ordin, întrucât, la data soluţionării cererii aceste efecte nu se mai produc.
Soluţia instanţei de control judiciar se impune şi în contextul în care instanţa de contencios administrativ poate, în principiu, să analizeze pe fond legalitatea unui act administrativ şi după ieşirea din vigoare a acestuia, dar cu condiţia să fi produs efectele vătămătoare prevăzute de art. 1 din Legea nr. 554/2004. Or, în cauza de faţă pretenţia dedusă judecăţii nu este aceea de anulare a actului administrativ ci solicitarea acordării măsurii de protecţie provizorie împotriva efectelor actului administrativ, presupunând, aşadar, executorialitatea actului, ceea ce nu mai este cazul în speţă.
Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs
Pentru toate considerentele expuse, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa încheierea atacată şi, rejudecând cauza, va respinge cererea reclamantei A. S.R.L. Tg. - Mureş, ca rămasă fără obiect.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de recurenta- pârâtă AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ Bucureşti împotriva încheierii nr. 10 din 22 ianuarie 2019, a Curţii de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Casează încheierea atacată şi, rejudecând cauza: respinge cererea reclamantei A. S.R.L. TG.- Mureş, ca rămasă fără obiect.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 13 septembrie 2019.