Mootness of suspension request due to subsequent abrogation of impugned fiscal administrative order

Şedinţa publică din data de 21 iunie 2019

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Cererea de chemare în judecată

Prin cererea formulată la data de 7.12.2018, petenta A. S.R.L. a solicitat suspendarea executării Ordinului nr. 1960/6 august 2018 privind modificarea Ordinului preşedintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016, până la soluţionarea prezentei cereri, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Soluţia instanţei de fond

Curtea de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 177 din 19 decembrie 2018, a admis cererea de suspendare formulată de pTotal AGC Cars S.R.L. RO, în contradictoriu cu Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1960/2018 emis de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anulare a ordinului precizat, care formează obiectul prezentului dosar.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva hotărârii instanţei de fond, pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a declarat recurs, întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În motivarea recursului se arată că instanţa de fond în mod greşit a apreciat că sunt îndeplinite cumulativ condiţiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Prin însăşi cererea de recurs Agenţia Naţională de Administrare Fiscală invocă excepţia rămânerii fără obiect a cererii de chemare în judecată întrucât la data de 28.12.2018 în Monitorul Oficial al României nr. 1115, a fost publicat Ordinul preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formular, care la art. 9 prevede ca "La data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016. cu modificările şi completările ulterioare".

4. Soluţia instanţei de recurs

Analizând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatei, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat.

Pentru a ajunge la această soluţie instanţa a avut în vedere următoarele considerente.

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că obiectul cauzei de faţă îl reprezintă suspendarea executării Ordinului nr. 1960/6 august 2018 privind modificarea Ordinului preşedintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016.

În data de 10 august 2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al României Ordinul preşedintelui ANAF nr. 1960/2018, prin care a fost modificat Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, precum şi Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activităţii de distribuţie şi comercializare angro de băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare

Modificarea operată prin OPANAF nr. 1960/2018 impunea operatorilor economici care comercializează angro produse energetice condiţia deţinerii de spaţii de depozitare pentru a putea obţine atestatul de funcţionare, condiţie inexistentă la obţinerea atestării anterioare.

La art. III Ordinul 1960/2018, modificat prin Ordinul nr. 2761/2018 stabilea " (1) Operatorii economici care au fost înregistraţi să distribuie şi să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, produse energetice, precum şi cei înregistraţi să distribuie şi să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat pot să depună, până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv, la autoritatea competentă o nouă cerere de înregistrare şi documentele aferente, potrivit prevederilor Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv ale Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activităţii de distribuţie şi comercializare angro de băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, cu modificările şi completările ulterioare, după caz.

(2) Atestatele deţinute de operatorii economici înregistraţi să distribuie şi să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, produse energetice, precum şi ale celor înregistraţi să distribuie şi să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, băuturi alcoolice şi/sau tutun prelucrat, care depun cerere de autorizare în termenul menţionat la alin. (1), rămân valabile până la soluţionarea cererii, dar nu mai târziu de 30 de zile de la data depunerii cererii."

La data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018 Ordinul Nr. 3.236 din 27 decembrie 2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.

La data intrării în vigoare a acestui ordin, potrivit art. 9, se abrogă Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016.

Conform art. 10 alin. (1), operatorii economici care deţin atestate de comercializare, emise în baza Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, cu modificările şi completările ulterioare, pot să depună, până la 31 ianuarie 2019 inclusiv, o nouă cerere de înregistrare şi documentele aferente, potrivit prezentului ordin, iar la expirarea acestui termen atestatele de comercializare emise în baza Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 îşi pierd valabilitatea.

Se instituie însă o excepţie în ceea ce priveşte atestatele de comercializare emise în baza Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru operatorii economici care comercializează produse energetice în baza unor contracte de achiziţii publice aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentului ordin care rămân valabile până la expirarea acestor contracte.

Aşadar, începând cu 28 decembrie 2018 a intrat în vigoare Ordinul 3236/2018 prin care s-a prevăzut o nouă procedură, s-au stabilit alte termene pentru depunerea cererilor de înregistrare şi documentele aferente, astfel că termenele şi procedura prevăzute de Ordinul nr. 1960/2018 nu mai sunt aplicabile, cererea reclamantei rămânând fără obiect.

Înalta Curte constată că, în aceste condiţii, actul normativ care a fost suspendat prin hotărârea instanţei de fond nu mai produce efecte, fiind abrogat.

Prin urmare, instanţa de control judiciar apreciază că excepţia rămânerii fără obiect a cererii de chemare în judecată este întemeiată, motiv pentru care va admite recursul, va casa sentinţa atacată şi, rejudecând, va respinge acţiunea ca rămasă fără obiect.

5. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentinţa atacată şi, rejudecând cauza, va respinge acţiunea reclamantei, ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de recurenta-pârâtă Agenţia Naţională de Administrare Fiscală împotriva sentinţei nr. 177 din 19 decembrie 2018 a Curţii de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa atacată şi, rejudecând cauza respinge acţiunea reclamantei A. S.R.L., ca rămasă fără obiect.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 21 iunie 2019.