Public procurement challenge: Specialized tribunal jurisdiction at contracting authority's seat displaces general administrative law territorial rules

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal, la data de 31 iulie 2019, sub nr. x/2019, reclamanta A. SRL, în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului Constanţa - Comisia de Evaluare, a solicitat anularea rezultatului procedurii de achiziţie publică pentru atribuirea contractului având ca obiect "Servicii pentru organizare evenimente" "Spectacole estivale Piaţa Ovidiu, Constanţa - 2019", cu obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Tribunalului Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal

Prin Sentinţa civilă nr. 1378 din 10 octombrie 2019, Tribunalul Constanţa a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reţinut, în esenţă, că litigiul dedus judecăţii este unul de contencios administrativ, în cauză fiind contestat un act administrativ în sensul art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004.

Instanţa a reţinut incidenţa prevederilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, modificată şi completată prin Legea nr. 212/2018, care instituie o competenţă teritorială exclusivă în favoarea instanţei de la domiciliul reclamantului şi de la care părţile nu pot deroga. Faţă de împrejurarea că autoritatea publică emitentă a actului contestat - Primăria Municipiului Constanţa - nu are calitatea de reclamant, ci de pârât, s-a apreciat că, din perspectiva competenţei materiale, competent să judece cauza este Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, pe rolul căruia cauza a fost înregistrată la 21.11.2019, sub acelaşi număr de dosar.

2.2. Hotărârea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal

Prin Sentinţa civilă nr. 8364 din 3 decembrie 2019, Tribunalul Bucureşti a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru pronunţarea regulatorului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut, în esenţă, că litigiul priveşte contestarea unui act emis în cadrul unei proceduri de achiziţie publică, iar dispoziţiile legii speciale, respectiv ale Legii nr. 98/2016 şi ale Legii nr. 101/2016 sunt imperative, de strictă şi imediată aplicare.

Prin urmare, în cauză, sunt incidente dispoziţiile art. 49 din Legea nr. 101/2016 care stabileşte competenţa de soluţionare a contestaţiilor privind procedura de atribuire, în favoarea tribunalului în a cărui arie de competenţă teritorială se află sediul autorităţii contractante, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

În contextul reţinut în mod corect de către instanţa învestită prin declinare, demersul dedus judecăţii priveşte contestarea comunicării privind rezultatul procedurii de achiziţie publică derulată de pârâta autoritate contractantă - Primăria Municipiului Constanţa - pentru atribuirea contractului având ca obiect "Servicii pentru organizare evenimente" "Spectacole estivale Piaţa Ovidiu, Constanţa - 2019", prin care oferta reclamantei depusă în cadrul procedurii simplificate a fost respinsă, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini.

Raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că, în cauză, se contestă un act din procedura de atribuire simplificată desfăşurată de autoritatea contractantă, procedură care este prevăzută la art. 68 lit. i) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, iar nu exceptată de la prevederile acestei legi, situaţie în care ar fi incidente dispoziţiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Legile speciale elaborate pentru reglementarea procedurilor de achiziţie publică sunt derogatorii de la dreptul comun. În cauza dedusă judecăţii, sunt incidente Legea nr. 98/2016 şi Legea nr. 101/2016, acte normative speciale în raport de Legea nr. 554/2004, astfel că dispoziţiile acestora se aplică cu prioritate.

Potrivit art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice, (...) "Competenţa de soluţionare a contestaţiilor privind procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 aparţine tribunalului în a cărui arie de competenţă teritorială se află sediul autorităţii contractante, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin complete specializate în achiziţii publice".

Având în vedere că litigiul dedus judecăţii priveşte soluţionarea unei contestaţii privind procedura de atribuire simplificată prevăzută la art. 68 din Legea nr. 98/2016, iar sediul pârâtei-autoritate contractantă se află în Municipiul Constanţa, judeţul Constanţa, rezultă că Tribunalul Constanţa este instanţa competentă să soluţioneze cauza.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. SRL şi pe pârâţii Primăria Municipiului Constanţa - Comisia de Evaluare prin Primar şi Primarul Municipiului Constanţa, în favoarea Tribunalului Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 26 februarie 2020.

GGC - GV