Police union members win jurisdiction ruling; Buzău Tribunal pegged to claimants' domicile in salary dispute.

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

1.1. Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti la data de 31.01.2019, sub nr. x/2019, reclamantul Sindicatul LL. în numele şi pentru membrii de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF. GG., HH., II., JJ., a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti, obligarea pârâtei să recalculeze şi să acorde reclamanţilor salariul de funcţie şi sporurile la nivelul maxim al acestor drepturi acordate în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, 3.364 RON pentru funcţiile de agent de poliţie, respectiv 8.819 RON pentru funcţiile de ofiţeri de poliţie, după caz, care cuprinde şi drepturile salariale recunoscute prin hotărâri judecătoreşti definitive, precum şi obligarea pârâtului să plătească reclamanţilor diferenţa de drepturi salariale constând în diferenţa dintre sumele primite de reclamanţi şi cele rezultate în urma recalculării, începând cu data de 27.03.2016, dar nu mai mult de data angajării, şi până la data salarizării efective conform recalculării, actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânda legală aferentă până la data plăţii efective.

La termenul de judecată din data de 05.09.2019, Tribunalul Bucureşti a dispus disjungerea cauzei privind membrii de sindicat Q., CC. şi DD., formarea unui nou dosar cu nr. x/2019, cu termen de judecată la data de 05.09.2019, în care s-a invocat din oficiu excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Bucureşti.

1.2. Prin Sentinţa civilă nr. 5451 din 5 septembrie 2019, Tribunalul Bucureşti a admis excepţia necompetenţei teritoriale şi a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Tribunalului Buzău.

A reţinut instanţa dispoziţiile art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 212/2018, şi faptul că domiciliile reclamanţilor se află în circumscripţia Tribunalului Buzău.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Tribunalul Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin Sentinţa civilă nr. 24 din 15 ianuarie 2020, a admis excepţia necompetenţei teritoriale a instanţei, ridicată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Tribunalului Bucureşti.

A reţinut instanţa, în esenţă, că, din interogarea bazei de date DEPABD, rezultă că reclamanţii au stabilite reşedinţele în Municipiul Bucureşti, unde este şi sediul pârâtei Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti.

Astfel, acţiunea formulată de reclamanţi a fost introdusă la instanţa în circumscripţia teritorială a căreia se află domiciliile lor, respectiv reşedinţele în care locuiau efectiv.

Constatând ivit conflict negativ de competenţă, Tribunalul, în temeiul art. 134 C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea acestuia.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

3.1. Înalta Curte reţine că acţiunea a fost formulată de KK. în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat menţionaţi în practicaua prezentei decizii, funcţionari publici cu statut special, fiind aplicabile, în stabilirea competenţei materiale, dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, conform cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Fiind vorba de un litigiu de contencios administrativ, în ceea ce priveşte competenţa teritorială de soluţionare a cauzei, sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată, în vigoare la data acţiunii, 10.04.2019, conform cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.".

De asemenea, potrivit alin. (4) al aceluiaşi articol, competenţa de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

3.2. Anterior modificării prin Legea nr. 212/2018, art. 10 din Legea nr. 554/2004 nu făcea distincţie după cum acţiunea era introdusă în numele reclamantului de o persoană de drept public sau privat.

Deci, textul legal instituie o competenţă teritorială exclusivă, de la care nu se poate deroga, referindu-se expres şi la situaţia în care acţiunea este introdusă în numele reclamantului de o persoană de drept public, ca şi în prezenta cauză.

3.3. Din actele dosarului, rezultă că reclamanţii-membri de sindicat domiciliază în judeţul Buzău şi că acţiunea a fost formulată în numele lor de KK.

După cum s-a consemnat anterior, art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 dispune imperativ că reclamantul se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul său. Deci, legiuitorul a făcut în mod expres trimitere doar la domiciliul reclamantului, şi nu la reşedinţa acestuia.

În cauză, aspect necontestat, reclamanţii au domiciliile în Municipiul Buzău, neavând relevanţă reşedinţa acestora.

Prin urmare, competenţa de soluţionare a acţiunii în primă instanţă revine Tribunalului Buzău, competent după domiciliul reclamanţilor.

4. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Buzău, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii CC., Q. şi DD., toţi prin KK., în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti, în favoarea Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 6 februarie 2020.

Procesat de GGC - NN