Enforcement challenge assigned to first-instance court as enforcement court, not administrative court.

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Alba Iulia la data de 22.06.2017, contestatorul Inspectoratul Şcolar al Judeţului Alba a solicitat în contradictoriu cu intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Capital Uman - Ministerul Educaţiei Naţionale anularea formelor de executare din Referatul de restituire comunicat de A.N.A.F. privind poprirea conturilor I.S.J. Alba şi Nota de constatare a neregulilor şi stabilire a corecţiilor financiare nr. x/19.09.2016, ce reprezintă titlu executoriu emis de pârât. S-a solicitat, de asemenea, suspendarea executării până la soluţionarea contestaţiei.

Prin sentinţa nr. 2239 din data de 11 octombrie 2017 Judecătoria Alba Iulia a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată din oficiu şi a declinat în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia competenţa de soluţionare a contestaţiei la executare formulată de contestatorul Inspectoratul Şcolar al Judeţului Alba în contradictoriu cu intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Capital Uman - Ministerul Educaţiei Naţionale.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a constatat că Inspectoratul Şcolar al Judeţului Alba a înţeles să conteste un titlu de creanţă reprezentat de nota de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare emisă de intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Capital Uman - Ministerul Educaţiei Naţionale, autoritate administrativă cu atribuţii de întocmire a titlurilor de creanţă, conform dispoziţiilor art. 20 din O.U.G. nr. 66/2011, astfel încât, în conformitate cu dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 şi art. 51 alin. (2) din O.U.G. nr. 66/2011, litigiu este unul de contencios administrativ, iar competenţa de soluţionare aparţine curţii de apel.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa nr. 78 din data de 24 aprilie 2018 Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată din oficiu, a declinat în favoarea Judecătoriei Alba Iulia competenţa de soluţionare a contestaţiei la executare formulate de contestatorul Inspectoratul Şcolar al Judeţului Alba în contradictoriu cu intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Capital Uman - Ministerul Educaţiei Naţionale, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, a dispus suspendarea cauzei şi înaintarea dosarului Înaltei Curţi de Casaţie şi în vederea pronunţării unui regulator de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a constatat că acţiunea contestatorului vizează anularea executării silite demarate în baza Notei de constatare a neregulilor şi stabilire a corecţiilor financiare nr. x/19.09.2016, titlu executoriu a cărui legalitate a fost verificată de Curtea de Apel Alba Iulia în cadrul dosarului nr. x/2017.

Dat fiind şi temeiul cererii expres indicat - art. 712 alin. (2) C. proc. civ., având în vedere şi dispoziţiile art. 650 alin. (1) şi (2) din acelaşi cod, curtea de apel a apreciat că revine instanţei de executare, respectiv judecătoriei, competentţa de soluţionare a contestaţiei la executare formulate.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Prin acţiunea dedusă judecăţii Inspectoratul Şcolar al Judeţului Alba a solicitat anularea formelor de executare a Notei de constatare a neregulilor şi stabilire a corecţiilor financiare nr. x/19.09.2016 emise de intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Capital Uman - Ministerul Educaţiei Naţionale, comunicate prin Referatul de restituire comunicat de A.N.A.F. privind poprirea conturilor I.S.J. Alba.

În cuprinsul cererii se regăseşte şi solicitarea de anulare a notei de constatare sus-menţionate, însă având în vedere temeiurile de drept indicate şi argumentele prezentate, Înalta Curte constată că demersul judiciar al contestatorului se circumscrie unei contestaţii la executare, întemeiate pe dispoziţiile art. 712 - 714 C. proc. civ., vizând formele de executare silită a titlului executoriu.

Art. 712 C. proc. civ. reglementează condiţiile de admisibilitate a contestaţiei la executare, alin. (2) statuând că "în cazul în care executarea silită se face în temeiul unui alt titlu executoriu decât o hotărâre judecătorească, se pot invoca în contestaţia la executare şi motive de fapt sau de drept privitoare la fondul dreptului cuprins în titlul executoriu, numai dacă legea nu prevede în legătură cu acel titlu executoriu o cale procesuală specifică pentru desfiinţarea lui."

În conformitate cu prevederile art. 714 alin. (1) şi (3) teza finală din acelaşi cod, competentă să soluţioneze contestaţia la executare propriu-zisă, precum şi contestaţia privind lămurirea înţelesului, întinderii sau aplicării titlului executoriu, în cazul în care acesta nu emană de la un organ de jurisdicţie, este instanţa de executare.

Ca atare, în cazul contestaţiei executării propriu-zise (în sensul de mijloc procedural prin intermediul căruia se poate contesta executarea silită însăşi) sau al contestaţiei la titlu, atunci când o astfel de contestaţie vizează un titlu executoriu ce nu emană de la un organ de jurisdicţie şi dacă legea nu prevede, în acest scop, o altă cale de atac, competentă să judece sub aspect teritorial şi material este instanţa de executare.

Potrivit art. 651 alin. (1) şi (3) C. proc. civ. " (1) Instanţa de executare este judecătoria în a cărei circumscripţie se află, la data sesizării organului de executare, domiciliul sau, după caz, sediul debitorului, în afara cazurilor în care legea dispune altfel. Dacă domiciliul sau, după caz, sediul debitorului nu se află în ţară, este competentă judecătoria în a cărei circumscripţie se află, la data sesizării organului de executare, domiciliul sau, după caz, sediul creditorului, iar dacă acesta nu se află în ţară, judecătoria în a cărei circumscripţie se află sediul biroului executorului judecătoresc învestit de creditor . . . . . . . . . .(3) Instanţa de executare soluţionează cererile de încuviinţare a executării silite, contestaţiile la executare, precum şi orice alte incidente apărute în cursul executării silite, cu excepţia celor date de lege în competenţa altor instanţe sau organe.".

Având în vedere obiectul cauzei, contestaţie la executare, se constatată că în cauză nu sunt incidente dispoziţiile speciale atributive de competenţă cuprinse în O.U.G. nr. 66/2011 şi Legea nr. 554/2004, care să atragă competenţa instanţei de contencios administrativ.

De altfel, acţiunea în anulare întemeiată pe dispoziţiile sus-menţionate a fost soluţionată de instanţa de contencios administrativ în cadrul dosarului nr. x/2017, Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba contestând atât nota de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare cât şi Decizia nr. x/6.12.2017 de soluţionare a contestaţiei administrative prealabile.

Nu în ultimul rând, se constată că prin cererea precizatoare depusă la fila 63 în dosarul Curţii de Apel Alba Iulia, reclamantul a menţionat expres că în prezenta cauză este contestată executarea silită demarată de către pârât şi nu legalitatea Notei de constatare a neregulilor şi stabilire a corecţiilor financiare nr. x/19.09.2016.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Judecătoriei Alba Iulia.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe contestatorul Inspectoratul Şcolar al Judeţului Alba în contradictoriu cu intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Capital Uman - Ministerul Educaţiei Naţionale, în favoarea Judecătoriei Alba Iulia.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 21 iunie 2018.