Cadastral surveyor wins partial annulment of land registry map access restriction; appeal dismissed as unfounded.

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată Prin cererea înregistrată sub nr. x, reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară a învestit instanţa cu acţiunea având ca obiect anularea parţială a actului administrativ unilateral - ordin, emis de Directorul General al ANCPI Bucureşti, sub nr. x din data de 30.08.2014, intitulat "Ordinul directorului general al Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară nr. 700/2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidentele de cadastru şi carte funciară" modificat şi completat prin Ordinul 1340/2015 al Directorului General al ANCPI Bucureşti - art. 66, art. 86 alin. (2), (3), (4), (5), (6) şi art. 87 alin. (2) şi 3.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 109 din 1 iulie 2016, Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis în parte acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară şi a anulat dispoziţiile art. 66 alin. (6) din Ordinul 700/2014 emis de Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară pentru aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară, respingând în rest acţiunea.

3. Cererea de recurs

Împotriva hotărârii pronunţate de instanţa de fond, pârâta Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară a formulat recurs, solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi respingerea acţiunii, ca nefondată.

3.1. Procedura de soluţionare a recursului

Cu privire la examinarea recursului în completul filtru

Raportul întocmit în cauză, în condiţiile art. 493 alin. (2) şi (3) noul C. proc. civ., a fost analizat în completul filtru, fiind comunicat părţilor în baza încheierii de şedinţă din data de 12 iulie 2017, în conformitate cu dispoziţiile art. 493 alin. (4) noul C. proc. civ.

Prin încheierea din 18 ianuarie 2018 completul filtru, a constatat, în raport de conţinutul raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplineşte condiţiile de admisibilitate şi pe cale de consecinţă a declarat recursul ca fiind admisibil în principiu, în temeiul art. 493 alin. (7) noul C. proc. civ., şi a fixat termen de judecată pe fond a recursului.

În motivarea cererii de recurs, în esenţă, s-au arătat următoarele:

- Soluţia instanţei de fond este netemeinică şi nelegală pentru motivele de recurs prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material.

Potrivit dispoziţiilor art. 883 din C. civ.:

"(1) Orice persoană, fără a fi ţinută să justifice vreun interes, poate cerceta orice carte funciară, precum şi celelalte documente cu care aceasta se întregeşte, potrivit legii. Mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară poate fi consultată de orice persoană interesată, cu respectarea dispoziţiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date.

(2) La cerere, se vor elibera extrase sau copii certificate, conforme cu exemplarul original aflat în arhivă.

(3) Nimeni nu va putea invoca faptul că nu a avut cunoştinţă de existenţa vreunei înscrieri efectuate în cartea funciară sau, după caz, a unei cereri de înscriere înregistrate la biroul de cadastru şi publicitate imobiliară".

Analizând dispoziţiile legale citate anterior, se poate observa că există o diferenţă majoră de interpretare între sintagmele avute în vedere de către legiuitor, respectiv "carte funciară, precum şi celelalte documente cu care aceasta se întregeşte" şi "mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară".

Astfel, prima sintagmă se interpretează în sensul prevăzut de dispoziţiile art. 21 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 7/1996, republicată, a cadastrului şi a publicităţii imobiliare, conform cărora:

"(3) Cărţile funciare întocmite şi numerotate pe teritoriul administrativ al fiecărei localităţi alcătuiesc, împreună, registrul cadastral de publicitate imobiliară al acestui teritoriu, ce se ţine de către biroul teritorial din cadrul oficiului teritorial în a cărui rază teritorială de activitate este situat imobilul respectiv".

(4) Acest registru se întregeşte cu registrul de intrare, cu planul cadastral, cu registrul cadastral al imobilelor, indicând numărul cadastral al imobilelor şi numărul de ordine al cărţilor funciare în care sunt înscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor şi cu o mapă în care se păstrează cererile de înscriere, împreună cu un exemplar al înscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse înscrierii".

Se constată, totodată, că se acordă o importanţă deosebită sintagmei "mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară" în sensul că i se acordă un regim diferit în ceea ce priveşte persoana care are posibilitatea să o consulte şi anume doar persoana interesată ceea ce echivalează cu justificarea unui interes legitim.

Din coroborarea acestor dispoziţii legale rezultă în mod categoric intenţia legiuitorului de a trata în mod diferenţiat cele două categorii de documente din evidenţa cărţii funciare, precum şi cele două categorii de persoane care au acces la informaţiile cuprinse în cartea funciară. Aşadar, criteriul de diferenţiere este tocmai acela al interesului pe care trebuie să-l justifice sau nu persoana care solicită consultarea actelor în faţa reprezentantului din cadrul oficiului teritorial, raportat la nivelul de acces la documentele din arhiva instituţiei.

În aplicarea prevederilor art. 883 din C. civ., au fost reglementate, cu caracter normativ secundar, dispoziţiile prev. de art. 66 din Regulamentul de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară, aprobat prin Ordinul nr. 700/2014 emis de Directorul general al Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, care, la alin. (6) enumera cu caracter exemplificativ categoriile de persoane ce justifică interesul legitim pentru a avea acces la mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară, enumerarea nefiind limitativă şi de strictă interpretare.

- Se apreciază ca eronată motivarea instanţei de fond care a reţinut că, din cuprinsul persoanelor interesate, enumerate la alin. (6) al art. 66 din regulamentul enunţat mai sus, este omisă categoria persoanelor autorizate să efectueze lucrări de cadastru, geodezie şi cartografie, întrucât vine în contradicţie cu principiile instituite de C. civ. care garantează dreptul la cercetarea cărţii funciare oricărei persoane interesate.

Consideră recurenta că această categorie de persoane, ca şi orice altă terţă persoană, are acces la cercetarea oricărei cărţi funciare, precum şi la celelalte documente cu care aceasta se întregeşte, fără a-şi justifica vreun interes (art. 883 alin. (1) teza I din C. civ.), însă, în ceea ce priveşte mapa cu înscrisurile ce au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară (art. 883 alin. (1) teza a II-a din C. civ.), consultarea se poate efectua numai cu justificarea interesului legitim, acesta fiind practic criteriul de diferenţiere avut în vedere de legiuitor la redactarea normei legale. Ori, această categorie de persoane autorizate îşi poate dovedi interesul sau calitatea de persoană interesată în sensul prevăzut de art. 883 alin. (1) teza a II-a din C. civ., coroborat cu art. 66 alin. (6) din Regulamentul de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară, aprobat prin Ordinul nr. 700/2014 emis de Directorul general al Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, prin prezentarea unui mandat convenţional sau legal dat de una sau mai multe dintre părţile actului juridic constatat prin înscris sau persoanele îndreptăţite, cu care, de altfel, încheie un contract de prestări servicii pentru a efectua documentaţia cadastrală, situaţie care este expres reglementată la lit. (e) a art. 66 alin. (6).

Se arată că în considerentele avute în vedere la pronunţarea Deciziei ICCJ nr. 72/2007 asupra recursului în interesul legii formulat de Procurorul general al României, în contextul reglementat tot de dispoziţiile Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel, în motivarea recursului în interesul legii, pentru justificarea calităţii de persoană interesată s-a arătat că această calitate presupune dovedirea unui interes legitim, prin sintagma "legitim" înţelegându-se protejarea sau valorificarea unui drept personal sau de creanţă. Or, o persoană fizică sau juridică autorizată nu justifică interesul legitim şi personal, fiind considerată terţă persoană în raport de părţile actului juridic constatat prin înscrisul ce a stat la baza înscrierii în cartea funciară. În consecinţă persoanele fizice sau juridice autorizate nu pot avea calitatea de persoană interesată.

II. Considerentele şi soluţia instanţei de fond Analizând cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză, Înalta Curte constată că aceasta nu este fondată pentru următoarele considerente:

Se constată că obiectul acţiunii reclamantului a fost constituit de anularea dispoziţiilor art. 66 alin. (6), art. 86 alin. (2), (3), (4), (5) şi 6 şi art. 87 alin. (2) şi (3) din Ordinul Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară nr. 700 din 9 iuie 2014 publicat în MO nr. 571/31.07.2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară.

Instanţa de fond prin sentinţa civilă nr. 109/2016 a admis în parte acţiunea şi a anulat dispoziţiile art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014 şi a respins în rest acţiunea.

Recursul formulat de pârâta Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară priveşte dispoziţiile art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014.

Potrivit dispoziţiilor art. 66 din Ordinul Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară nr. 700 din 9 iulie 2014:

"(1) Oficiile/birourile teritoriale eliberează copii certificate ale documentelor emise de către acestea şi copii ce poartă menţiunea "conform cu exemplarul din arhivă" ale documentelor emise de alte instituţii/autorităţi publice ce se află în arhiva biroului teritorial.

(2) Orice persoană, fără a justifica un interes, poate solicita informaţii din sistemul integrat de cadastru şi carte funciară. Consultarea situaţiei cadastral-juridice a unui imobil înregistrat în baza de date se poate face de către orice persoană utilizând datele de identificare ale imobilului.

(3) Orice persoană interesată poate consulta mapa cu înscrisuri, cu respectarea dispoziţiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date.

(4) Cererile având ca obiect eliberare copii ale cărţilor funciare primite prin fax, e-mail, on-line sau prin orice altă modalitate de comunicare, care asigură confirmarea de primire, se soluţionează şi se eliberează fără a fi condiţionate de primirea cererilor în original, cu condiţia ca plata tarifelor aferente să fie efectuată.

(5) Copiile solicitate se eliberează în condiţiile alin. (1) şi cuprind, numărul şi data înregistrării cererii, tariful şi numărul de chitanţă, semnătura şi parafa referentului, precum şi ştampila oficiului/biroului teritorial.

(6) În sensul prezentului articol, persoane interesate sunt:

a) părţile actului juridic constatat prin înscrisul care a stat la baza înscrierii în cartea funciară;

b) persoanele îndreptăţite să se prevaleze de efectele faptului juridic sau de dreptul constatat prin înscrisul care a stat la baza înscrierii în cartea funciară;

c) succesorii universali sau cu titlu universal ai persoanelor arătate la punctele a) şi b), astfel cum sunt moştenitorii părţilor actului juridic constatat prin înscrisul care a stat la baza înscrierii în cartea funciară;

d) succesorii cu titlu particular ai persoanelor arătate la punctele a) şi b), atunci când invocă un drept ce constituie un efect al actului sau al faptului constatat prin înscris ori un drept aflat în legătură cu acest act sau fapt, astfel cum este, de exemplu, cumpărătorul sau donatarul dreptului constatat prin înscris;

e) titularul unui drept de preempţiune privitor la dreptul constatat prin înscris, reprezentantul convenţional sau legal al uneia dintre părţile actului juridic constatat prin înscris, ocrotitorul legal al uneia dintre părţi ori creditorul uneia dintre părţi, inclusiv creditorul beneficiar al unei clauze de inalienabilitate cu privire la dreptul constatat prin înscris;

f) instanţele judecătoreşti, instituţiile şi organele de cercetare şi urmărire penală, instituţiile publice de recuperare a creanţelor fiscale/bugetare ale statului, notarii publici şi orice altă autoritate sau instituţie publică abilitată legal în acest sens;

g) reclamantul într-o acţiune care priveşte imobilul înscris în cartea funciară".

Potrivit art. 883 - cu denumirea marginală Cercetarea cărţii funciare, cuprins în Cartea III a C. civ. - Despre bunuri, Titlul VII Cartea funciară, Capitolul I - Dispoziţii generale:

"(1) Orice persoană, fără a fi ţinută să justifice vreun interes, poate cerceta orice carte funciară, precum şi celelalte documente cu care aceasta se întregeşte, potrivit legii. Mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară poate fi consultată de orice persoană interesată, cu respectarea dispoziţiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date.

(2) La cerere, se vor elibera extrase sau copii certificate, conforme cu exemplarul original aflat în arhivă.

(3) Nimeni nu va putea invoca faptul că nu a avut cunoştinţă de existenţa vreunei înscrieri efectuate în cartea funciară sau, după caz, a unei cereri de înscriere înregistrate la biroul de cadastru şi publicitate imobiliară".

Recurenta ANCPI a arătat că în ceea ce priveşte mapa cu înscrisurile ce au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară, consultarea se poate efectua numai cu justificarea interesului legitim.

Se reţine că în acest sens a apreciat şi instanţa de fond care a reţinut că la consultarea mapei cu înscrisuri au acces "nu orice persoană, ci doar persoanele interesate cu respectarea dispoziţiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal" (pagina 4 ultimul paragraf din sentinţa recurată).

Rezultă că nu există un motiv de recurs în acest sens.

Referitor la interpretarea art. 66 alin. (6) cu privire la persoanele interesate

Recurenta a arătat că enumerarea alin. (6) din art. 66 din Ordinul ANCPI nr. 700/9.07.2014 nu este limitativă ci exemplificativă.

În primul rând din modul de redactare al textului, din interpretarea logico-gramaticală a dispoziţiilor legale rezultă că aceasta este o dispoziţie restrictivă, imperativă "persoane interesate sunt...".

În alt doilea rând, recurenta se contrazice pentru că aceasta, prin adresa nr. x/2016 a respins cererea reclamantei ca persoană autorizată să realizeze lucrări de cadastru, geodezie, cartografie şi fotogrammetrie, întrucât nu se încadrează în categoria persoanelor interesate prevăzute la art. 66 din Ordinul nr. 700/2014.

În conformitate cu prevederile art. 33 alin. (6) din Legea nr. 7/1996, astfel cum a fost modificat se arată:

"În îndeplinirea obligaţiilor ce le revin, autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice, instanţele judecătoreşti, notarii publici, experţii judiciari, persoanele autorizate să realizeze lucrări de cadastru, geodezie, cartografie şi fotogrammetrie, precum şi executorii judecătoreşti au acces gratuit, direct, permanent, personal sau prin reprezentant, la platforma şi serviciile on-line ale sistemului integrat de cadastru şi carte funciară, în condiţiile reglementate prin ordin al directorului general al Agenţiei Naţionale".

Din aceste dispoziţii legale reiese că activitatea de cadastru şi carte funciară este de interes pentru categoriile enumerate mai sus pentru îndeplinirea obligaţiilor ce le revin.

Prin art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014 reclamantul, ca persoană fizică autorizată în lucrări de cadastru şi carte funciară este împiedicat să-şi îndeplinească obligaţiile, fiind astfel şi o încălcare a art. 883 C. civ. şi a art. 41 alin. (1) din Constituţia României.

Respectarea condiţiilor reglementate prin ordin al directorului Agenţiei se impune şi pentru categoriile de persoane autorizate cu lucrări cadastru şi carte funciară, dar în calitatea acestora de persoane interesate.

Este pertinentă susţinerea reclamantului care a arătat că dacă noţiunea de persoana interesată se referă numai la părţile raportului juridic, titularii drepturilor sau moştenitorii acestora, ce sens ar mai avea referirea la protejarea datelor cu caracter personal dacă ar fi consultată mapa cu înscrisuri tocmai de cosemnatarii actului sau succesorii lor.

Faţă de cele arătate mai sus, se reţine că instanţa de fond a făcut o interpretare corectă apreciind că este limitativă şi nu exemplificativă enumerarea persoanelor interesate, aşa cum a fost prevăzută în art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014.

Referirea la Decizia Înaltei Curţi nr. 72/2007 nu este relevantă în cauză.

Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

În conformitate cu prevederile art. 496 C. proc. civ., se va respinge recursul a nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară împotriva sentinţei nr. 109 din 1 iulie 2016 a Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi Fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 15 mai 2018.