State duty to issue statutory academic distinction decree after completion of prerequisite administrative procedure

Asupra recursurilor de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului dedus judecăţii

Prin cererea înregistrată la data de 19 februarie 2016, pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu pârâţii Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice, Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" şi Consiliul Local Baia Mare, obligarea pârâtului Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice de a elabora Ordinul de acordare a Diplomei "Gheorghe Lazăr", clasa I pe numele reclamantei A., cu consecinţa acordării unui premiu în bani aferent distincţiei, de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni, în conformitate cu listele validate şi înaintate de I.S.J. Maramureş prin Adresa nr. x din 30 septembrie 2010; obligarea pârâtei Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" Baia Mare de a achita reclamantei premiul în bani aferent distincţiei "Gheorghe Lazăr" la nivelul de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; obligarea pârâtului Consiliul Local Baia Mare, prin Primar, ca, în calitate de ordonator de credite, să aloce fondurile necesare plăţii drepturilor solicitate; cu obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin Sentinţa civilă nr. 241/2016 pronunţată în data de 7 septembrie 2016, Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal a respins excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice şi Consiliul Local Baia Mare prin Primar, ca neîntemeiate, a respins excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune şi a respins acţiunea formulată de reclamanta A., ca neîntemeiată.

3. Recursurile formulate în cauză şi motivele de casare invocate

Împotriva sentinţei menţionate la pct. 2 a declarat recurs reclamanta A., care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii atacate şi rejudecând litigiul în fond să se admită acţiunea aşa cum a fost formulată.

A susţinut că, în mod contrar celor arătate de instanţa fondului, atât din probele administrate, cât şi din poziţia exprimată de intimatul-pârât Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, prin întâmpinare, rezultă că a fost parcursă toată procedura prealabilă prevăzută de Ordinul nr. 5.435 din 23 octombrie 2006, (emis de Ministerul Educaţiei şi Cercetării, pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat, modificat prin Ordinul MECTS nr. 4140 din 14 iunie 2010), fiind îndeplinite toate condiţiile necesare acordării în favoarea recurentei-reclamante a distincţiei "Gheorghe Lazăr", cu consecinţa acordării unui premiu în bani aferent distincţiei, de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni, condiţii în care motivarea dată respingerii cererii introductive nu subzistă.

Atât în anul şcolar 2009 - 2010, cât şi anterior, reclamanta a avut calitatea de cadru didactic - învăţător - în cadrul unităţii de învăţământ Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" Baia Mare. La data de 18 august 2010 s-a emis de Casa Judeţeană de Pensii Maramureş, pe numele reclamantei, Decizia nr. x privind acordarea pensiei pentru munca depusă şi limita de vârstă, având o vechime în învăţământ de peste 37 de ani.

În cursul anului 2009, conform Adresei nr. x din 10 aprilie 2009, reclamanta a formulat către Conducerea Şcolii "Alexandru Ivasiuc" Baia Mare cerere de acordare a distincţiei Diploma "Gheorghe Lazăr", iar ca urmare a analizării dosarului depus a fost aprobată cererea, constatându-se conform Procesului-verbal din 10 aprilie 2009 întocmit de Consiliul de Administraţie că sunt îndeplinite condiţiile pentru acordarea distincţiei.

Ca urmare a aprobării cererii formulate, reclamanta A. a fost menţionată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş în Lista solicitanţilor de distincţii şi premii aferente anilor 2009 şi 2010, în conformitate cu dispoziţiile art. 13, alin. (4) lit. a) din OMECT nr. 5435/2006 - modificat, la nr. crt. 101.

Lista solicitanţilor de distincţii şi premii aferente anilor 2009 şi 2010 a fost înaintată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş către pârâtul Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice prin Adresa nr. x din 30 septembrie 2010, în vederea verificării listelor înaintate de inspectorat şi a elaborării ordinului de acordare a distincţiilor. Cu toate acestea, invocând diferite motive de tergiversare a emiterii ordinelor, intimatul-pârât Ministerul nu a emis ordinul ce conferă distincţia "Gheorghe Lazăr", iar intimatul-pârât de rândul II nu a acordat recurentei-reclamante, în mod efectiv, premiul aferent distincţiei.

Procedura privind acordarea acestor distincţii este reglementată prin O.M.E.C.T. nr. 5435/2006, modificat prin art. I din OMECT nr. 4140 din 14 iunie 2010. Conform art. 13 din OMECT nr. 5435/2006, modificat prin art. I din OMECT nr. 4140 din 14 iunie 2010 Calendarul şi procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat se desfăşoară în etape.

Astfel, atât cadrul didactic, recurenta-reclamantă A., cât şi Inspectoratul Şcolar al Judeţului Maramureş şi-au îndeplinit obligaţiile prevăzute de procedură, respectiv s-a formulat cererea, s-a constituit dosarul care a fost supus analizei consiliului de Administraţie şi s-a întocmit lista cu persoanele ce urmau a beneficia de aceste distincţii, printre care şi reclamanta, iar prin Adresa nr. x din 30 septembrie 2010, s-a trimis Ministerului Educaţiei documentaţia pentru finalizarea procedurii prin emiterea ordinului prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulament.

Dar, în ciuda faptului că au fost îndeplinite toate condiţiile şi urmaţi toţi paşii procedurali, pârâtul Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice a refuzat emiterea ordinului necesar acordării distincţiilor, iar instituţia de învăţământ în care a activat recurenta-reclamantă a refuzat plata premiului aferent.

Întocmirea de către Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş a listelor privind persoanele care au solicitat distincţii care cuprind şi punctajul, precum şi transmiterea lor către Minister atestă parcurgerea tuturor etapelor anterioare emiterii ordinului privind acordarea distincţiilor prevăzute de OMECTS nr. 5435/2006, modificat prin OMECTS nr. 4140/2010.

Întrucât în legătură cu acordarea acestor premii a fost o problemă cunoscută la nivel naţional în rândul cadrelor didactice, ori de câte ori s-au solicitat informaţii atât la Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş cât şi la Consiliul Local, cu privire la acordarea premiului în bani, a fost comunicat recurentei-reclamante acelaşi inevitabil răspuns:

"Nu există fonduri!".

Faţă de această împrejurare conform Adresei nr. x din 4 februarie 2016 înaintată ISJ MM, recurenta-reclamantă a solicitat a i se comunica dacă Diploma "Gheorghe Lazăr" a fost emisă pe numele său, iar prin Adresa nr. x din 9 februarie 2016 ISJ MM a arătat că acordarea premiului aferent anului 2009 - 2010 nu a fost posibilă întrucât la data respectivă era în vigoare Legea-cadru nr. 330/2009 care interzicea acest lucru.

Or, Legea-cadru nr. 330/2009 nu interzice acordarea unor premii aferent anului 2009, pe de o parte, iar pe de altă parte, întrucât acordarea acestui drept ce revine personalului didactic îndreptăţit are loc în temeiul legii, pretinsa inexistenţă a fondurilor băneşti nu poate condiţiona dreptul respectiv.

Astfel, în condiţiile în care reclamanta A. se regăseşte în lista întocmită de Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş la nr. crt. 101, are gradul didactic I, specialitatea învăţător, o vechime în muncă de peste 36 ani, fiind actualmente pensionară, fostă angajată a Şcolii Gimnaziale Alexandru Ivasiuc Baia Mare, obţinând un punctaj de 55 puncte, apreciază că acest cadru didactic care şi-a desfăşurat peste 36 de ani de activitate cu rezultate deosebite în învăţământ, conform punctajului, a fost nedreptăţit, în mod nejustificat, de către Ministerul Educaţiei, prin neemiterea ordinului prevăzut de O.M.E.C.T.S. nr. 5436/2006, modificat prin O.M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, în conformitate cu Statutul personalului didactic legiferat prin Legea nr. 128/1997, respectiv Legea nr. 1/2011.

Mai mult decât atât, intimatul-pârât Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice a confirmat pe de o parte, prin întâmpinare, că a recepţionat de la Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş Lista cadrelor didactice care vor primi distincţii şi premii aferente (nr. 2273 din 5 mai 2009), fiind înregistrată la Minister sub nr. x din 7 mai 2009 - pag 2 din întâmpinare, însă, pe de altă parte, a invocat că: "din dificultăţi de ordin procedural, în anul 2009 nu a fost posibilă finalizarea procesului de acordare a premiilor şi distincţiilor cadrelor didactice" - pag. 4 alin. (3) din întâmpinare - neinvocând nici un moment neîndeplinirea condiţiilor în persoana recurentei-reclamante ori ne-parcurgerea tuturor demersurilor în vederea obţinerii dreptului legal.

Apreciază astfel că dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diverse autorităţi ale statului, astfel că pârâtul nu poate fi exonerat de la obligaţia legală ce-i revine prin invocarea propriei culpe.

În temeiul dispoziţiilor art. 451 - 453 C. proc. civ. a solicitat acordarea tuturor cheltuielilor de judecată conform documentelor justificative, constând în onorariu avocat fond - 600 RON, onorar avocat în recurs 480 RON (400 RON + TVA).

Împotriva sentinţei menţionate la pct. 2 a declarat recurs incident pârâtul Consiliul Local Baia Mare, prin Primar, care a solicitat admiterea excepţiei prescripţiei dreptului material la acţiune, admiterea excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a Consiliului Local Baia Mare şi respingerea capătului de cerere privind obligarea sa de a aloca fondurile necesare plăţii drepturilor solicitate.

În motivarea recursului, pârâtul a arătat, în esenţă, că reclamanta solicită emiterea Ordinului de acordare a Diplomei "Gheorghe Lazăr" şi a sumelor de bani aferente acestui premiu în baza cererii formulate prin Adresa x din 10 aprilie 2009, iar lista solicitanţilor de distincţii şi premii aferente anilor 2009 - 2010 a fost înaintată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş către Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului.

Potrivit art. 13 pct. 8 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului nr. 5435/2006 "Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului verifică listele înaintate de inspectoratele şcolare şi elaborează ordinul de acordare a distincţiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an."

Termenul de introducere a acţiunii este de 6 luni de la data expirării termenului legal de soluţionare a cererii aşa cum prevăd dispoziţiile art. 11 lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Acţiunea a fost introdusă la data de 19 februarie 2016, iar termenul pentru introducerea acţiunii a expirat în termen de 6 luni calculat de la data de 30 octombrie 2010.

În acest sens invocă lipsa calităţii procesuale pasive a Consiliului Local Baia Mare, întrucât fondurile pentru acordarea Diplomei "Gheorghe Lazăr" sunt asigurate în prezent de Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului.

În cuprinsul Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic nu era specificat cine va aloca fondurile pentru acordarea Diplomei "Gheorghe Lazăr" existând doar prevederea de la art. 114 care prevedea că "Distincţiile şi premiile prevăzute la art. 113 din prezenta lege se acorda în baza unui regulament aprobat de ministrul învăţământului".

Potrivit art. 13 pct. 9 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul Ministrului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului nr. 5435/2006 "Plata premiilor se va face de unitatea de învăţământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor judeţene, cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie".

Apreciază că prevederile art. 13 pct. 9 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 au fost abrogate implicit odată cu apariţia Legii nr. 1/2011 a educaţiei naţionale care prevede la art. 265 alin. (6) că "Fondurile pentru acordarea distincţiilor prevăzute la alin. (3) sunt asigurate de Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului". La alin. (3) al aceluiaşi articol este enumerată şi Diploma "Gheorghe Lazăr". Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale, fiind un act normativ de nivel superior şi ulterior Ordinului Ministrului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului nr. 5435/2006, modifică implicit prevederile acestuia din urmă.

Având în vedere cele prezentate mai sus solicită admiterea excepţiei lipsei calităţii procesuale.

Solicită respingerea capătului de cerere privind obligarea pârâtului Consiliului Local Baia Mare să aloce fondurile necesare plăţii drepturilor solicitate.

Potrivit art. 13 pct. 9 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 plata premiului aferent Diplomei "Gheorghe Lazăr" se va face cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie.

Bugetul Municipiului Baia Mare nu mai cuprinde sume destinate plăţii premiului aferent Diplomei "Gheorghe Lazăr".

Sumele destinate plăţii premiului aferent Diplomei "Gheorghe Lazăr" aferente anului şcolar 2009/2010 trebuiau incluse în bugetul anului 2010. Sumele solicitate de reclamantă nu au fost incluse în bugetul anului 2010 şi având în vedere faptul că exerciţiul bugetar al anului 2010 s-a încheiat şi s-a modificat bugetul sursă al acestor sume acestea nu mai pot fi solicitate Consiliului Local Baia Mare.

4. Apărări formulate în cauză

Recurenta-reclamantă a depus întâmpinare prin care a solicitat recalificarea recursului incident în recurs principal, situaţie în care invocă excepţia tardivităţii acestuia, respingerea recursului incident ca fiind inadmisibil şi pe fond respingerea recursului incident ca nefondat.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursurilor

Analizând actele şi lucrările dosarului, precum şi sentinţa recurată, în raport de criticile invocate, Înalta Curte constată următoarele:

Acţiunea are ca petit obligarea pârâţilor la acordarea distincţiei Diploma Gheorghe Lazăr şi a premiului în bani aferente acestuia reclamantei A.

Instanţa de fond a respins acţiunea reclamantei, iar împotriva acestei soluţii s-a exercitat calea de atac a recursului.

Înainte de a păşi la examinarea legalităţii acestei soluţii prin prisma criticilor formulate în recurs, se impune a se verifica excepţia inadmisibilităţii recursului incident formulat de Consiliul Local Baia Mare invocată de recurenta-reclamantă A.

Recursul incident exercitat în condiţiile art. 472 şi 474 C. proc. civ. - la care trimit în mod expres prevederile art. 491 C. proc. civ. - are caracter accesoriu în raport de recursul principal, în sensul că, prin declararea recursului principal, există riscul pentru partea care a câştigat procesul, în tot sau în parte, de a i se înrăutăţi situaţia prin eventuala admitere a recursului principal şi are, astfel, interesul de a formula o cerere proprie care să tindă la schimbarea hotărârii recurate. Caracterul accesoriu este accentuat de dispoziţiile art. 472 alin. (2) C. proc. civ., din care rezultă dependenţa soluţiei date recursului incident de soluţia dată de instanţă recursului principal.

Aşadar, recursul incident este admisibil numai în măsura existenţei riscului schimbării soluţiei date în recurs într-un sens favorabil recurentului principal, prin aderarea la calea de atac urmărindu-se împiedicarea adoptării unei asemenea soluţii în calea extraordinară de atac. Recursul incident nu este deschis în absenţa acestui risc sau, dacă a fost exercitat, rămâne fără efect atunci când riscul nu mai există, faţă nesoluţionarea în fond a recursului principal.

În cauză, se reţine că, prin sentinţa recurată, acţiunea formulată de reclamantă a fost respinsă ca neîntemeiată.

Pârâtul Consiliul Local Baia Mare nu a declarat recurs principal împotriva soluţiei de respingere a acţiunii, ci recurs incident, după primirea recursului declarat de reclamantă. Prin calea de atac promovată a solicitat admiterea excepţiei prescripţiei dreptului la acţiune şi excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive şi pe fond, respingerea capătului de cerere ce îl vizează şi care priveşte obligarea sa de a aloca fonduri necesare plăţii drepturilor solicitate. Recurentul-pârât urmărind ca în cazul admiterii acţiunii să nu fie obligat la a pune la dispoziţie sumele ce ar fi fost acordate pentru distincţiile Diplomă Gh. Lazăr şi Diplomă de excelenţă pentru anul 2009 - 2010.

Faţă de considerentele anterior expuse în legătură cu caracterul accesoriu al recursului incident, se constată că riscul unei soluţii defavorabile există dacă se admite recursul reclamantei, întrucât dacă acesta din urmă ar fi admis, casarea sentinţei recurate, pe temeiul art. 497 C. proc. civ., ar fi totală, conducând la rejudecare în tot a cauzei.

În aceste condiţii, urmează a se constata că excepţia inadmisibilităţii recursului incident este neîntemeiată, urmând a fi respinsă ca atare.

Pe fondul recursurilor, Înalta Curte constată următoarele:

Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificările şi completările ulterioare reglementează în art. 113 şi art. 114, acordarea distincţiei Diploma "Gheorghe Lazăr". În aplicarea acestei prevederi legale ministerul emite Ordinul MEC nr. 5435 din 23 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat, care a fost modificat prin Ordinul MECTS nr. 4140 din 14 iunie 2010.

Acordarea distincţiei Diplomă "Gheorghe Lazăr", a diplomei de excelenţă, precum şi a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile Ordinului MEC nr. 5435/2006, trebuind urmată o procedură în cadrul căreia competenţele revin inspectatului şcolar şi Ministerului Educaţiei Cercetării Tineretului şi Sportului, care verifică propunerile trimise şi emite ordinul de acordare a distincţiei.

Potrivit art. 13 alin. (6) din Ordinul nr. 5435/2006 ministerului îi revine atribuţia de a verifica listele înaintate de Inspectoratul şcolar şi de a emite ordinul de acordare a distincţiilor, însă aceasta se poate realiza doar pe baza listelor înaintate de inspectoratul şcolar.

În speţă, s-a reţinut că, se solicită expres obligarea pârâţilor la acordarea distincţiei şi a drepturilor băneşti ce decurg din aceasta, prerogativa acordării distincţiei revenind pârâtului Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, care o exercită prin emiterea unui ordin, iar acordarea premiului intra în atribuţiile Şcolii Gimnaziale "Alexandru Ivasiuc" şi Consiliului Local Baia Mare,

Instanţa de fond a observat că reclamanta solicită emiterea unui act administrativ care să-i confere un drept şi o vocaţie generală pentru obţinerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică.

Potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, "În afara distincţiilor prevăzute la art. 112, ministrul învăţământului este autorizat să acorde personalului didactic şi de cercetare din învăţământ următoarele distincţii şi premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a şi a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învăţământul preuniversitar".

Procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor a fost detaliată prin dispoziţiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul MECTS nr. 5435/2006, ea cuprinzând mai multe etape, ultima constând în aceea că Ministerul Educaţiei şi Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele şcolare şi elaborează ordinul de acordare a distincţiilor, până la data de 15 iunie.

În cauză, este vorba de evaluarea efectuată pentru anul şcolar 2008 - 2009, astfel încât, procedura de emitere a Ordinului de acordare a distincţiilor trebuia finalizată până la data de 15 iunie 2009, or, ministerul intimat nu a respectat termenele şi fazele stabilite, ceea ce a făcut ca la data sesizării instanţei de fond, ordinul respectiv să nu fi fost încă emis.

Astfel fiind, instanţa de fond a reţinut în mod greşit situaţia de fapt, reţinând că reclamanta nu a efectuat demersurile necesare, astfel că nu poate reţine existenţa unui refuz nejustificat din partea pârâtului MECTS.

Din cuprinsul actelor aflate la dosar rezultă că, atât cadrul didactic, reclamanta A., cât şi Inspectoratul Şcolar al Judeţului Maramureş şi-au îndeplinit obligaţiile prevăzute de procedură, respectiv s-a formulat Cererea nr. x din 10 aprilie 2009, s-a constituit dosarul care a fost supus analizei consiliului de administraţie şi s-a întocmit lista cu persoanele ce urmau a beneficia de aceste distincţii, printre care şi reclamanta (Proces-verbal din 10 aprilie 2009 dosar fond), iar prin Adresa nr. x din 7 mai 2009, s-a trimis Ministerului Educaţiei documentaţia pentru finalizarea procedurii prin emiterea ordinului prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulament.

În aceste condiţii au fost îndeplinite toate condiţiile impuse de art. 9, art. 10 şi art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educaţiei şi Cercetării, fiind criticabilă soluţia instanţei de fond.

Totodată, pârâţii nu au contestat calitatea reclamantei de persoană îndreptăţită la acordarea premiului, iar prin adresa nr. x/07.05.2009 Inspectoratul Şcolar Maramureş a confirmat existenţa în bugetul Consiliilor Locale a fondurilor necesare pentru plata premiului aferent distincţiei.

Dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorităţi ale statului, respectiv între Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Ştiinţifice, Inspectoratul Şcolar al judeţului Maramureş, Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" şi Consiliul Local Baia Mare prin Primar.

Mai mult decât atât, deşi art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, prevede faptul că, în anul 2012, autorităţile şi instituţiile publice, indiferent de modul de finanţare, nu vor acorda premii şi prime de vacanţă, această dispoziţie normativă nu este aplicabilă în cauza de faţă, în condiţiile în care distincţia solicitată privea anul şcolar 2008 - 2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior adoptării dispoziţiilor legale invocate.

Constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacţiunea intimatului-pârât Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispoziţiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.

Potrivit art. 6-10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma "Gheorghe Lazăr" este însoţită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa.

Este necontestat că acţiunea administrativă reprezintă o activitate programată/planificată, care trebuie realizată în conformitate cu principiul operativităţii şi al promptitudinii, astfel încât, lipsa de acţiune a administraţiei nu poate constitui o justificare legală pentru înlăturarea răspunderii autorităţii.

Pentru aceste argumente, Înalta Curte constată că recursul reclamantei este fondat, urmând a fi admis şi, în consecinţă, modificată în parte sentinţa atacată, în sensul admiterii acţiunii, obligării pârâţilor Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice să emită Ordinul de acordare a Diplomei "Gheorghe Lazăr", clasa I pe numele reclamantei A., Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" Baia Mare să achite reclamantei premiul în bani aferent distincţiei "Gheorghe Lazăr şi Consiliul Local Baia Mare, prin Primar, ca, în calitate de ordonator de credite, să aloce fondurile necesare plăţii drepturilor solicitate.

Urmează a se menţine restul dispoziţiilor sentinţei recurate vizând respingerea excepţiilor lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice, şi Consiliul Local Baia Mare prin Primar, ca neîntemeiate şi a excepţiei prescripţiei dreptului material la acţiune şi va fi respins, ca nefondat, recursul incident formulat de pârâtul Consiliul Local Baia Mare.

În ceea ce priveşte cererea de solicitare a cheltuielilor de judecată formulată de recurenta-reclamantă, Înalta Curte constatând culpa procesuală a pârâţilor, în temeiul art. 453 va obliga recurentul-pârât şi intimaţii-pârâţi în solidar, către recurenta-reclamantă, la plata cheltuielilor de judecată la fond şi în recurs în cuantum de 1080 RON, reprezentând onorariu apărător.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca neîntemeiată, excepţia inadmisibilităţii recursului incident, invocată de recurenta-reclamantă A.

Admite recursul declarat de reclamanta A., împotriva Sentinţei civile nr. 241/2016 din 7 septembrie 2016 a Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează în parte sentinţa recurată şi, rejudecând, dispune:

Admite acţiunea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice, Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" şi Consiliul Local Baia Mare prin Primar.

Obligă pârâtul Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice să emită Ordinul de acordare a Diplomei "Gheorghe Lazăr", clasa I pe numele reclamantei A.

Obligă pârâta Şcoala Gimnazială "Alexandru Ivasiuc" Baia Mare să achite reclamantei premiul în bani aferent distincţiei "Gheorghe Lazăr".

Obligă pârâtul Consiliul Local Baia Mare, prin Primar, ca, în calitate de ordonator de credite, să aloce fondurile necesare plăţii drepturilor solicitate.

Menţine restul dispoziţiilor sentinţei recurate.

Respinge, ca nefondat, recursul incident formulat de pârâtul Consiliul Local Baia Mare împotriva Sentinţei civile nr. 241/2016 din 7 septembrie 2016 a Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

Obligă recurentul-pârât şi intimaţii-pârâţi în solidar, către recurenta-reclamantă, la plata cheltuielilor de judecată la fond şi în recurs în cuantum de 1.080 RON, reprezentând onorariu apărător.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 29 martie 2019.

Procesat de GGC - LM