Tax assessment dispute assigned to Galaţi appellate court as sole competent forum after conflicting jurisdictional declinations.

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Galaţi sub nr. x/2017 din 28.04.2017, reclamanta S.C. A. S.R.L. Buzău a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Serviciul de Soluţionare Contestaţii şi Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Buzău, anularea Deciziei de impunere nr. x/25.11.2016, emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Buzău -Activitatea de Inspecţie Fiscală şi a Raportului de inspecţie fiscală nr. x/24.11.2016, în ceea ce priveşte stabilirea în sarcina societăţii a obligaţiilor fiscale principale aferente diferenţelor bazelor de impunere stabilite în cadrul inspecţiei fiscale.

Prin sentinţa nr. 183/2017 din 19.09.2017, Curtea de Apel Galaţi a admis excepţia necompetenţei teritoriale exclusive, invocată de pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi, prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Buzău, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în contencios administrativ şi fiscal, având ca obiect "anulare act administrativ", promovată de reclamanta S.C. A. S.R.L., prin lichidator B., în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Buzău şi Direcţia de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul D.G.R.F.P. Galaţi, în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

II. La data de 28 august 2017, aceeaşi reclamantă, în contradictoriu cu aceleaşi pârâte, a introdus pe rolul Curţii de Apel Galaţi o altă acţiune, înregistrată sub nr. x/2017, prin care a solicitat anularea Deciziei privind soluţionarea contestaţiei formulată de aceasta, înregistrată sub nr. x/2017, emisă de Direcţia de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul D.G.R.F.P. Galaţi şi, în consecinţă, anularea Deciziei de impunere privind obligaţiile fiscale principale aferente diferenţelor bazelor de impunere stabilite în cadrul inspecţiei fiscale la persoane juridice nr. x din 25.11.2016; anularea Raportului de inspecţie fiscală încheiat la data de 24.11.2016 şi înregistrat la organul emitent sub nr. X, precum şi obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din şedinţa publică din data de 12.12.2017, pronunţată în dosarul nr. x/2017, Curtea de Apel Galaţi a admis excepţia de litispendenţă, invocată de pârâta D.G.R.F.P. Galaţi, prin A.J.F.P. Buzău şi a trimis cauza, spre competentă soluţionare, Curţii de Apel Ploieşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut că excepţia de litispendenţă este întemeiată, analiza acesteia prevalând în raport de excepţia necompetenţei teritoriale exclusive, în condiţiile în care există pe rolul Curţii de Apel Ploieşti (sesizată prin declinare de competenţă) dosarul nr. x/2017, având acelaşi obiect, cauză şi părţi, fiind astfel întrunite cerinţele prevăzute cumulativ de art. 138 alin. (1) C. proc. civ.

III. Cauza nr. 366/44/2017 a fost înregistrată la Curtea de Apel Ploieşti sub nr. x/2017 la data de 21.11.2017.

IV. Curtea de Apel Ploieşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 2 din 08 ianuarie 2018, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., prin lichidator B., în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi, prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Buzău şi Direcţia de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Galaţi (cauză declinată de la Curtea de Apel Galaţi prin sentinţa nr. 183 din data de 19.09.2017, pronunţată în dosarul nr. x/2017, la care s-a ataşat şi dosarul nr. x/2017) în favoarea Curţii de Apel Galaţi, a constatat existenţa conflictului negativ de competenţă, a suspendat judecata cauzei şi a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul, conform art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a adopta această soluţie, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Potrivit art. 268 alin. (1) Codul de procedură fiscală:

"Împotriva titlului de creanţă, precum şi împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestaţie potrivit prezentului titlu. Contestaţia este o cale administrativă de atac şi nu înlătură dreptul la acţiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal."

De asemenea, potrivit art. 281 alin. (1) şi (2) din acelaşi cod:

"(1) Decizia privind soluţionarea contestaţiei se comunică contestatorului, persoanelor introduse în procedura de soluţionare a contestaţiei, precum şi organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. (2) Deciziile emise în soluţionarea contestaţiilor împreună cu actele administrative fiscale la care se referă pot fi atacate de către contestator sau de către persoanele introduse în procedura de soluţionare a contestaţiei, la instanţa judecătorească de contencios administrativ competentă, în condiţiile legii."

Ceea ce se atacă în instanţă este în fapt dispoziţia de soluţionare a contestaţiei, care în cazul de faţă este emisă de Direcţia de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Galaţi.

Competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal este reglementată de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

În raport de dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 privind instanţa competentă, respectiv în raport de valoarea pricinii, de peste 1.000.000 RON, curţile de apel sunt competente general şi material în vederea soluţionării pricinii, însă Curtea de Apel Ploieşti nu are competenţă teritorială exclusivă în vederea soluţionării acesteia.

Modalitatea de stabilire a competenţei teritoriale este menţionată în cuprinsul art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, conform căruia:

"reclamantul se poate adresa instanţei de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului. Dacă reclamantul a optat pentru instanţa de la domiciliul pârâtului, nu se poate invoca excepţia necompetenţei teritoriale".

Astfel, reclamantul este cel îndreptăţit să facă alegerea între instanţele deopotrivă competente, alegere asupra căreia nu mai poate reveni.

Or, prin introducerea acţiunii la Curtea de Apel Galaţi, instanţă de la sediul pârâtelor, reclamanta a optat sub aspect teritorial, în sensul dispoziţiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, mai sus citate.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta S.C. "A." S.R.L., prin Lichidator B. şi pe pârâtele Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi, prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Buzău şi Direcţia de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Galaţi, în favoarea Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 23 martie 2018.