Suspension of execution of financial administrative act; mootness due to partial annulment by first instance
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the appeal of the tax authority as devoid of interest, thereby leaving the suspension of execution ordered by the Court of Appeal in full force. The dispute arose from a preliminary application by a transport company to suspend the enforcement of a mandatory administrative order requiring the restitution of approximately 4.8 million RON in principal and accessories, which the tax authority argued was erroneously deducted by the applicant for inter-county veteran transport rather than eligible county roads. While the underlying merits regarding the legality of the deduction remained pending, the Supreme Court applied the doctrine that judicial activity requires a legitimate and current interest to be maintained, finding that the appeal was moot because the lower court had already issued a partial judgment annulling the disputed acts for the specific amounts in question and suspending their execution pending a final decision, thus eliminating the controversy regarding the interim measure. The decision relied on Law No. 554/2004, specifically Articles 14 and 15, which govern the exceptional nature of suspending administrative acts and the requirements for cumulative conditions such as a well-justified case and imminent damage, as well as the general procedural requirement that a litigant must maintain a current interest in the relief sought.
Legislator headnote
AI generatedart. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, art. 14 din Legea nr. 554/2004, art. 15 din Legea nr. 554/2004, art. 14 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004; Suspension of execution of financial administrative act; mootness due to partial annulment by first instance: The dispute arose from a preliminary application by a transport company to suspend the enforcement of a mandatory administrative order requiring the restitution of approximately 4.8 million RON in principal and accessories, which the tax authority argued was erroneously deducted by the applicant for inter-county veteran transport rather than eligible county roads. While the underlying merits regarding the legality of the deduction remained pending, the Supreme Court applied the doctrine that judicial activity requires a legitimate and current interest to be maintained, finding that the appeal was moot because the lower court had already issued a partial judgment annulling the disputed acts for the specific amounts in question and suspending their execution pending a final decision, thus eliminating the controversy regarding the interim measure. The decision relied on Law No. 554/2004, specifically Articles 14 and 15, which govern the exceptional nature of suspending administrative acts and the requirements for cumulative conditions such as a well-justified case and imminent damage, as well as the general procedural requirement that a litigant must maintain a current interest in the relief sought.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedThe legal basis for the suspension of execution of the administrative act, which was the subject of the appeal and the operative ruling.
Full text
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Circumstanţele cauzei
1.1. Cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta SC "A." SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Serviciul de Inspecţie Economico-Financiară Regiunea Iaşi, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ reprezentat de Dispoziţia obligatorie nr. x din 11 august 2017 în ceea ce priveşte măsura nr. 1 (a restituirii sumei de 3.091.173 RON plus accesorii în sumă de 1.700.722 RON), până la pronunţarea instanţei de fond.
1.2. Soluţia instanţei de fond
Prin Sentinţa nr. 148 din data de 16 octombrie 2017, Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a admis cererea de suspendare executare act administrativ formulată de reclamanta SC "A." SRL, în contradictoriu cu A.N.A.F. - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Serviciul de Inspecţie Economico-Financiară Regiunea Iaşi şi, în consecinţă, a dispus suspendarea executării Dispoziţiei nr. x din 11 august 2017 emisă de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Serviciul de inspecţie economico-financiară Regiunea Iaşi cu privire la măsura nr. 1 de restituire a sumei de 3.091.173 RON şi a sumei de 1.700.722 RON reprezentând accesorii, până la pronunţarea instanţei de fond.
A obligat pârâta să plătească reclamantei suma de 2050 RON cheltuieli de judecată.
1.3. Cererea de recurs
Împotriva Sentinţei nr. 148 din data de 16 octombrie 2017 a formulat recurs pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi, solicitând casarea în totalitate a sentinţei recurate, iar în urma rejudecării litigiului, respingerea acţiunii formulate de reclamantă, ca nefondată.
În motivarea cererii, recurenta a argumentat, în esenţă, că instanţa de fond a interpretat greşit dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. t) şi s) şi art. 14 din Legea nr. 554/2004, întrucât intimata nu a făcut dovada îndeplinirii cumulative a condiţiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Intimata a decontat în mod nelegal suma de 3.091.173 RON. Suma încasată de intimată de la bugetul de stat nu a fost utilizată pentru transportul veteranilor şi văduvelor de război pe căile auto judeţene, ci pentru transportul pe căile auto interjudeţene, ceea ce nu dă dreptul la suportarea costurilor biletelor de călătorie gratuite de la bugetul de stat.
A mai susţinut că în mod greşit a reţinut prima instanţă faptul că în cauză nu se impune plata unei cauţiuni, motivat de faptul că sumele ce fac obiectul actului contestat au fost stabilite printr-un act administrativ financiar şi nu printr-un act administrativ fiscal.
1.4. Apărările intimatei
Legal citată, intimata-reclamantă SC "A." SRL a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
2. Cu privire la cererea de recurs. Soluţia şi considerentele instanţei de control judiciar
Examinând înscrisurile cauzei, Înalta Curte constată următoarele:
Activitatea judiciară nu poate fi iniţiată şi întreţinută fără justificarea unui interes legitim, personal, născut şi actual, reprezentând folosul material sau moral pe care îl urmăreşte cel ce învesteşte o instanţă de judecată cu soluţionarea unei cereri.
Această condiţie trebuie îndeplinită atât la promovarea căii de atac, cât şi pe parcursul soluţionării acesteia.
În speţă, intimata-reclamantă a solicitat suspendarea executării Dispoziţiei nr. x din 11 august 2017 emisă de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Serviciul de inspecţie economico-financiară Regiunea Iaşi, cu privire la măsura nr. 1 de restituire a sumei de 3.091.173 RON şi a sumei de 1.700.722 RON, reprezentând accesorii, până la pronunţarea instanţei de fond.
Este incontestabil faptul că, de principiu, suspendarea executării actului administrativ, care se circumscrie noţiunii de protecţie provizorie a drepturilor şi intereselor particularilor până la momentul la care instanţa competentă va cenzura legalitatea lui, constituie o măsură de excepţie, presupunând dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, pe baza cărora să se poată reţine îndeplinirea cumulativă a celor două condiţii prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat şi iminenţa pagubei, astfel cum sunt definite prin art. 2 lit. ş) şi t) din aceeaşi lege.
Pe de altă parte, din dispoziţiile art. 14 şi art. 15 din Legea nr. 554/2004 rezultă că suspendarea executării unui act administrativ este o măsură excepţională ce poate surveni exclusiv când acest lucru este prevăzut expres în lege (suspendarea de drept - ope legis) ori când sunt îndeplinite cumulativ condiţiile prevăzute de lege (suspendarea la cererea persoanei vătămate prin actul administrativ).
Suspendarea de drept intervine fie în ipoteza avută în vedere de art. 14 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, şi anume emiterea unui nou act administrativ cu acelaşi conţinut ca şi cel suspendat de către instanţă, fie în ipoteza prevăzută de art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, anume admiterea acţiunii de fond privind anularea actului administrativ, dacă reclamantul a solicitat deja suspendarea executării în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
În cauză se constată că prin Sentinţa nr. 40 din 12 martie 2018, Curtea de Apel Suceava, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis Admite în parte acţiunea formulată de reclamantă reclamanta SC "A." SRL, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice Bucureşti - Serviciul de Soluţionare a Plângerilor Prealabile şi a Contestaţiilor şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Serviciul de Inspecţie Economico-Financiară Regiunea Iaşi - Serviciul de Inspecţie Economico-Financiară Nord - Est Iaşi - Birou Inspecţie Economico-Financiară Bacău - Vaslui - Compartiment Inspecţie Economico-Financiară Vaslui şi, în consecinţă, a anulat în parte Decizia nr. 99/P din 8 decembrie 2017 a Ministerului Finanţelor Publice, Serviciul de soluţionare a plângerilor prealabile şi a contestaţiilor, şi dispoziţia obligatorie nr. x din 11 august 2017 a DGRFP Iaşi şi actele aferente - Raportul de inspecţie economico-financiară nr. ISR AIF 2963 din 11 august 2017), în ce priveşte măsurile 1 şi 2 relative la restituirea sumei de 4.791.895 RON debit principal şi accesorii, cu excepţia sumei de 20.554 RON şi a accesoriilor aferente acesteia - pentru care s-au menţinut obligaţiile instituite prin dispoziţia obligatorie.
A suspendat în parte executarea dispoziţiei obligatorii nr. x din 11 august 2017 a DGRFP Iaşi, şi a Deciziei nr. 99/P din 8 decembrie 2017, cu excepţia sumei de 20.554 RON şi accesorii aferente acesteia, până la soluţionarea definitivă a prezentei cauze.
În aceste condiţii, recursul formulat de către pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Suceava apare ca lipsit de interes, faţă de obiectul cererii reclamantului şi momentul până la care operează suspendarea executării actului administrativ, şi va fi respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Suceava împotriva Sentinţei nr. 148 din 16 octombrie 2017 a Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 2 aprilie 2019.
Procesat de GGC - CT