Territorial competence of administrative tribunal for public procurement damages claims based on contracting authority's headquarters

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată adresată Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a- contencios administrativ şi fiscal, reclamanta Compania Naţionala de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcţia Regionala Drumuri şi Poduri Iasi a solicitat in contradictoriu cu parata A. S.R.L., obligarea acesteia la plata unor despăgubiri in suma de 197.807,15 RON, pentru executarea necorespunzătoare a contractului de prestări servicii nr. x/09.10.2014.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 5059/14.09.2017, Tribunalul Bucureşti, secţia a-II-a de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetentei sale teritoriale în soluţionarea cauzei şi a declinat competenta de soluţionare a cauzei in favoarea Tribunalului Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Prin sentinţa civilă nr. 2066/2017 din 28 noiembrie 2017 pronunţată de Tribunalul Iaşi, secţia a II-a civilă - contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2017, s-a admis excepţia necompetentei teritoriale a Tribunalului Iaşi in soluţionarea cauzei.

S-a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulata de reclamanta Compania Naţionala de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcţia Regionala Drumuri şi Poduri Iaşi, în contradictoriu cu pârâta A. S.R.L. in favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal.

S-a constatat declanşat conflictul negativ de competenta şi, in consecinţă, s-a suspendat din oficiu judecata cauzei şi s-a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării conflictului.

II. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sesizată cu pronunţarea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia a-II-a civilă - contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce urmează:

1. Argumentele de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că are de soluţionat un conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că:" există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces."

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe îl constituie problema instanţei competente teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Reclamanta Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcţia Regională Drumuri şi Poduri Iaşi a învestit instanţa de contencios administrativ a Tribunalului Bucureşti cu o acţiune ce are ca obiect obligarea pârâtei A. S.R.L., la plata unor despăgubiri pentru neîndeplinirea culpabilă a obligaţiilor din contractul nr. x/09.10.2014 încheiat între părţi.

Contractul de prestări servicii a fost încheiat, în temeiul O.U.G. nr. 34/2006, având ca obiect prestarea serviciilor de întreţinere curentă pe timp de iarnă 2014-2015-DRDP Iaşi - Lot 5 SDN Focşani, între Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A. - prin Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Iaşi, în calitate de achizitor, pe de o parte, şi A. S.R.L. Suceava, în calitate de prestator, pe de altă parte.

Potrivit dispoziţiilor art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006:

"Este autoritate contractantă în sensul prezentei ordonanţe de urgenţă:

a) oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local; (…)"

Conform art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: "Procesele şi cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum şi cele privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor se soluţionează în primă instanţă, de urgenţă şi cu precădere, de către secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante, prin complete specializate în achiziţii publice".

Atât din contractul de prestări servicii cât şi din documentaţia emisă în executarea contractului, precum şi din corespondenţa purtată între părţi în baza contractului, rezultă că Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Iaşi este parte contractantă, în calitate de achizitor. Toate aceste înscrisuri menţionează codul unic de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, precum şi sediul acestei autorităţi contractante.

Prin urmare, atâta vreme cât contractul de prestări servicii pe care reclamanta şi-a întemeiat cererea de chemare în judecată, este încheiat între Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A. prin Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Iaşi, în calitate de achizitor şi A. S.R.L. Suceava, în calitate de prestator, autoritatea contractantă este Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A. prin Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Iaşi, astfel încât, competent să judece cauza în fond este tribunalul în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante, respectiv Tribunalul Iaşi.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia a-II-a civilă - contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Compania Nationala de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcţia Regională Drumuri şi Poduri Iaşi şi pe pârâta A. S.R.L., în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia a- II-a civilă - contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 31 ianuarie 2018.