Conflict of jurisdiction over administrative claim to compel local authorities to conclude apartment sale and transfer property domain, based on rank of public authority under Law 554/2004.

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Ploieşti, Primarul Municipiului Ploieşti, Consiliul Local al Municipiului Ploieşti, Guvernul României şi Agenţia Naţională pentru Locuinţe, obligarea pârâţilor Municipiul Ploieşti, Primarul Municipiului Ploieşti şi Consiliul Local al Municipiului Ploieşti să încheie contractul de vânzare - cumpărare cu acesta având ca obiect apartamentul situat în Ploieşti, jud. Prahova şi să efectueze toate demersurile necesare în vederea încheierii contractului de vânzare cumpărare pentru acest apartament constând în: întocmirea documentaţiei cadastrale pentru identificarea, măsurarea apartamentului cu stabilirea suprafeţei utile, construite, a părţilor comune ale apartamentului, intabularea apartamentului în vederea vânzării, adoptarea unei hotărâri de către Consiliul Local privind trecerea imobilului din proprietatea publică a Municipiului Ploieşti în proprietatea publică a statului şi transmiterea acesteia către Guvernul României, stabilirea preţului vânzării în conformitate cu legea, întocmirea documentaţiei necesare şi efectuarea tuturor demersurilor pentru vânzarea apartamentului în condiţiile legii.

Totodată, a solicitat obligarea pârâţilor Agenţia Naţională pentru Locuinţe şi Guvernul României să efectueze demersurile necesare în vederea atribuţiilor conferite de lege de asigurare a vânzării locuinţelor pentru tineri în vederea trecerii imobilului din care face parte apartamentul nr. 3 din proprietatea publică a municipiului Ploieşti în proprietatea publică a statului şi să adopte o hotărâre, privind trecerea acestui imobil din proprietatea publică a statului în proprietatea privată a acestuia, în vederea vânzării.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 2083 din 10 octombrie 2017, Tribunalul Prahova, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, privind pe reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Ploieşti, Primarul Municipiului Ploieşti, Consiliul Local al Municipiului Ploieşti, Guvernul României şi Agenţia Naţională pentru Locuinţe, în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această soluţie, tribunalul a reţinut incidenţa în cauză a prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ţinând seama de rangul autorităţii publice chemate în judecată, respectiv de calitatea pârâtului Guvernul României de autoritate publică centrală.

2.2. Curtea de Apel Ploieşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 213 din 5 decembrie 2017, a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova şi, constatând existenţa unui conflict negativ de competenţă, a sesizat instanţa competentă pentru pronunţarea regulatorului de competenţă, suspendând judecata cauzei.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a avut în vedere faptul că tribunalul nu s-a pronunţat în privinţa excepţiilor privind lipsa calităţii procesuale pasive invocate prin întâmpinare de pârâţii Guvernul României şi Agenţia Naţională pentru Locuinţe, iar litigiul are ca obiect obligaţia de a face, respectiv de a se încheia contractul de vânzare cumpărare pentru imobile, fiind relevant în principal persoanele care încheie aceste acte, în cazul de faţă fiind o persoană fizică şi o autoritate publică locală.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (1), 134 şi 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.

Obiectul cererii deduse judecăţii vizează obligarea pârâţilor Municipiului Ploieşti, Primarul Municipiului Ploieşti şi Consiliul Local al Municipiului Ploieşti să încheie contractul de vânzare - cumpărare cu reclamantul, având ca obiect apartamentul situat în Ploieşti, jud. Prahova şi să efectueze toate demersurile necesare în vederea încheierii contractului de vânzare - cumpărare pentru acest apartament constând în întocmirea documentaţiei cadastrale pentru identificarea, măsurarea apartamentului cu stabilirea suprafeţei utile, construite, a părţilor comune ale apartamentului, intabularea apartamentului în vederea vânzării, adoptarea unei hotărâri de către Consiliul Local privind trecerea imobilului din proprietatea publică a Municipiului Ploieşti în proprietatea publică a statului şi transmiterea acesteia către Guvernul României, stabilirea preţului vânzării în conformitate cu legea, întocmirea documentaţiei necesare şi efectuarea tuturor demersurilor pentru vânzarea apartamentului în condiţiile legii.

Totodată, s-a solicitat obligarea pârâţilor Agenţia Naţională pentru Locuinţe şi Guvernul României să efectueze demersurile necesare în vederea atribuţiilor conferite de lege de asigurare a vânzării locuinţelor pentru tineri în vederea trecerii imobilului din care face parte apartamentul nr. 3 din proprietatea publică a municipiului Ploieşti în proprietatea publică a statului şi să adopte o hotărâre, privind trecerea acestui imobil din proprietatea publică a statului în proprietatea privată a acestuia, în vederea vânzării.

Potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 500.000 RON se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 500.000 RON, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Specificul litigiilor care se desfăşoară între persoanele fizice sau juridice şi administraţia publică determină, în mod necesar, existenţa unor reguli imperative în privinţa competenţei instanţelor de contencios administrativ.

Pentru stabilirea competenţei materiale, articolul aflat în discuţie instituie două criterii, respectiv criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice şi criteriul valoric, astfel cum s-a reţinut, cu caracter unitar, în jurisprudenţa Înaltei Curţi.

În speţă, este relevant criteriul rangului autorităţii publice, criteriu dedus din coroborarea dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 raportat la art. 95 din C. proc. civ., în raport cu care, calitatea pârâţilor Municipiul Ploieşti, Primarul Municipiului Ploieşti şi Consiliul Local al Municipiului Ploieşti de instituţie publică locală, determină competenţa Tribunalului Prahova.

Faptul că în cauză au fost chemate în judecată şi autorităţi publice centrale nu are relevanţă, în condiţiile în care pârâţii, a căror obligare la încheierea actelor în discuţie a fost solicitată, sunt autorităţi publice locale.

2. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa soluţionării cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâţii Municipiul Ploieşti, Primarul Municipiului Ploieşti, Consiliul Local al Municipiului Ploieşti, Guvernul României şi Agenţia Naţională de Locuinţe în favoarea Tribunalului Prahova, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 25 ianuarie 2018.