Jurisdictional conflict over annulment of tax assessments: applicability of pre-2018 value thresholds under Law 554/2004 for disputes exceeding 1,000,000 RON

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I.Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Braşov s-a înregistrat la data de 29.05.2018, acţiunea formulată de SC A. SRL, în contradictoriu cu pârâtele Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Braşov şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Braşov, prin care s-au solicitat:

- anularea parţială a Deciziei nr. 2714/23.02.2018 privind soluţionarea contestaţiei formulată de societate şi înregistrată la Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Braşov sub nr. x/24.10.2017, în ce priveşte respingerea contestaţiei privind TVA în sumă de 2946610 RON, diminuarea pierderii fiscale cu suma de 568730 RON, obligaţiile fiscale accesorii în sumă de 1181332 RON;

- anularea deciziei de impunere nr. x/30.06.2017 şi a raportului de inspecţie fiscală nr. x/30.06.2017 în ce priveşte TVA stabilită suplimentar în sumă totală de 2946610 RON;

- anularea deciziei de modificare a bazei de impozitare nr. F-BV 246/30.06.2017 şi a raportului de inspecţie fiscală nr. x/30.06.2017 în ce priveşte diminuarea pierderii fiscale cu suma de 568730 RON;

- anularea deciziei referitoare la obligaţii fiscale accesorii reprezentând penalităţi de nedeclarare nr. 246/9.08.2017 în ce priveşte suma de 725660 RON;

- anularea deciziei referitoare la obligaţii fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere nr. 246/9.08.2017 pentru suma de 455672 RON;

- anularea deciziei referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând dobânzi şi penalităţi de întârziere nr. 1/27.09.2017 pentru suma de 17884 RON;

- anularea deciziei referitoare la obligaţii fiscale accesorii nr. 4902/6.10.2017 cu privire la suma de 1073 RON;

- anularea deciziei referitoare la obligaţiile fiscale accesorii reprezentând penalităţi de nedeclarare nr. 1/27.09.2017 cu privire la suma de 71563 RON;

- anularea deciziei de impunere privind obligaţiile fiscale stabilite în urma corecţiilor evidenţei fiscale nr. 439981/27.09.2017;

- anularea deciziei privind compensarea obligaţiilor fiscale nr. 43998/22.09.2017;

- exonerarea societăţii de la plata obligaţiilor fiscale suplimentare stabilite prin actele administrative anterior menţionate;

- restituirea sumei de 903900 RON achitată de societate în baza actelor administrative menţionate;

- cu cheltuieli de judecată.

Reclamanta a modificat cererea de chemare în judecată la data de 18.06.2018 şi a solicitat să se dispună şi anularea Deciziei de soluţionare a contestaţiei nr. 439/23.05.2018.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin Sentinţa civilă nr. 122/2018 Curtea de Apel Braşov a dispus declinarea cauzei către Tribunalul Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal - competenţa materială de soluţionare a prezentei cauze.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Braşov sub nr. x/2018.

La primul termen de judecată la care părţile au fost legal citate, Tribunalul Braşov, conform art. 131 alin. (1) din Legea nr. 134/2010 privind C. proc. civ., a invocat şi a pus în discuţie excepţia necompetenţei materiale de soluţionare a cauzei.

Prin Sentinţa civilă nr. 1377/CA din 07.11.2018, Tribunalul Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale invocată din oficiu şi, în consecinţă:

A declinat competenţa de soluţionare a cererii formulate de reclamanta A. SRL în favoarea Curţii de Apel Braşov.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă astfel că a trimis dosarul în vederea soluţionării acestuia către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

II. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce urmează:

1. Argumentele de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că în cauză s-a ivit un conflict negativ de competenţă, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, şi Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta SC A. SRL în contradictoriu cu intimatele Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Braşov şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Braşov.

Obiectul litigiului îl formează anularea unor acte administrative emise de organele fiscale prin care s-au stabilit de plată taxe şi impozite, respectiv TVA, diminuarea pierderii fiscale, obligaţii fiscale accesorii, dobânzi şi penalităţi de întârziere.

Cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la data de 29.05.2018.

Legea nr. 554/2004 a fost modificată prin Legea nr. 212/2018, modificările fiind aplicabile începând cu data de 2.08.2018.

Prin modificările aduse dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, prin intrarea în vigoare a Legii nr. 212/2018, s-a majorat criteriul valoric în litigiile care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora, în sensul că litigiile de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

În mod greşit Curtea de Apel Braşov a apreciat aplicabile dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 212/2018, atâta vreme cât cererea de chemare în judecată a fost formulată la data la care nu erau în vigoare aceste noi modificări.

Nefiind în vigoare la data înregistrării cererii de chemare în judecată dispoziţiile legale invocate de Curtea de Apel, în prezenta cauză sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 (forma în vigoare la momentul formulării cererii de către reclamant), în sensul că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Având în vedere că acţiunea reclamantului vizează acte administrative emise de organele fiscale prin care s-au stabilit obligaţii de plată principale şi accesorii a căror valoare depăşeşte valoarea stabilită de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, forma în vigoare anterior Legii nr. 212/2018, competentă să soluţioneze cauza prezentă este Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta SC A. SRL şi intimatele Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Braşov şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Braşov în favoarea Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 17 ianuarie 2019.

Procesat de GGC - GV