Jurisdiction over police academy recruitment disputes: Competence of Court of Appeal for acts by central public institutions

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 14 septembrie 2017 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Management Resurse Umane şi Academia de Poliţie Alexandru Ioan Cuza, ca prin hotărârea ce se va pronunţa, să se dispună obligarea pârâţilor: Să valideze rezultatele concursului organizat de Academia de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" în data de 29 octombrie 2016, concurs organizat pentru ocuparea unui post vacant de ofiţer de poliţie, în cadrul Secretariatului Academiei, prin recrutare din sursă externă conform anunţului publicat cu nr. x/22.09.2016; Să emită şi să-i comunice actul său de încadrare în postul de ofiţer principal I la Compartimentul Registratură, Arhivă, Secretariat (prevăzut cu gradul profesional maxim de comisar de poliţie la poziţia 393 din statul de organizare) pentru care a susţinut şi promovat concursul; Să-i plătească despăgubiri egale cu veniturile salariale aferente funcţiei şi gradului pentru postul respectiv, indexate, majorate, reactualizate şi cu celelalte drepturi de care reclamanta ar fi beneficiat în intervalul cuprins între data afişării rezultatelor concursului din 29 octombrie 2016 şi momentul integrării efective în muncă, căci întârzierea nu-i este imputabilă ci este imputabilă exclusiv pârâtelor, potrivit competenţei fiecăreia dintre ele; Să-i plătească daune morale aduse onoarei, demnităţii şi reputaţiei sale în cuantum de 50.000 RON, pentru că deşi nu i s-a confirmat în public ca a obţinut nota cea mai mare la acel concurs dintre toţi candidaţii, cu toate acestea timp de un an, până în prezent nu a primit încadrarea pe post, ceea ce a dus la concluzia unora dintre ceilalţi concurenţi şi a cunoscuţilor că deşi a câştigat acest concurs, totuşi nu e capabilă să îndeplinească atribuţiunile postului, de vreme ce nu i se întocmesc acte şi este primită la post.

2. Hotărârile care au generat conflictul de competenţă

Prin Sentinţa civilă nr. 449 din 7 februarie 2018, Curtea de Apel Bucureşti, a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta A., în favoarea Tribunalului Ilfov.

Pentru a pronunţa această sentinţă, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut în esenţă că deşi Ministerul Afacerilor Interne şi Ministerul Educaţiei sunt autorităţi publice de rang central, totuşi instanţa a fost sesizată cu în legătură cu emiterea unor acte administrative aflate în competenţa exclusivă a Academiei de Poliţie, iar nu Academia de Poliţie nu are rangul unei autorităţi publice centrale. Prin Sentinţa civilă nr. 2327 din 23 august 2018, Tribunalul Ilfov, secţia civilă, a declinat spre competenta soluţionare Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Prin Sentinţa nr. 2327 din 23 august 2018, Tribunalul Ilfov a emis excepţia de necompetenţă şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti.

Constatând ivit conflictul negativ de competenţă, s-a trimis cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea pronunţării regulatorului de competenţă.

La pronunţarea acestei soluţii, instanţa a reţinut că Academia de Politie este o instituţie publică centrală raportat la normele sale de reglementare, astfel că raportat la dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 competenţa materială de soluţionare a cauzei deduse prezentei judecăţi aparţine Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal şi nu Tribunalului Ilfov.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Din expunerea rezumativă a lucrărilor cauzei, rezultă că petenta a învestit instanţa cu o cerere de validare a rezultatelor concursului organizat de Academia de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" în data de 29 octombrie 2016, concurs organizat pentru ocuparea unui post vacant de ofiţer de poliţie, în cadrul Secretariatului Academiei, prin recrutare din sursă externă conform anunţului publicat cu nr. x/22.09.2016;

Să emită şi să-i comunice actul său de încadrare în postul de ofiţer principal I la Compartimentul Registratură, Arhivă, Secretariat (prevăzut cu gradul profesional maxim de comisar de poliţie la poziţia 393 din statul de organizare) pentru care a susţinut şi promovat concursul; Să-i plătească despăgubiri egale cu veniturile salariale aferente funcţiei şi gradului pentru postul respectiv, indexate, majorate, reactualizate şi cu celelalte drepturi de care reclamanta ar fi beneficiat în intervalul cuprins între data afişării rezultatelor concursului din 29.10.2016 şi momentul integrării efective în muncă, căci întârzierea nu-i este imputabilă ci este imputabilă exclusiv pârâtelor, potrivit competenţei fiecăreia dintre ele; Să-i plătească daune morale aduse onoarei, demnităţii şi reputaţiei sale în cuantum de 50.000 RON, pentru că deşi nu i s-a confirmat în public că a obţinut nota cea mai mare la acel concurs dintre toţi candidaţii, cu toate acestea timp de un an, până în prezent nu a primit încadrarea pe post, ceea ce a dus la concluzia unora dintre ceilalţi concurenţi şi a cunoscuţilor că deşi a câştigat acest concurs, totuşi nu e capabilă să îndeplinească atribuţiunile postului, de vreme ce nu i se întocmesc acte şi este primită la post.

Conform art. 12 alin. (1) din O.U.G. nr. 30/2007 prevede că Ministerul Afacerilor Interne are în structură, în subordine sau, după caz, în coordonare aparatul central, unităţile subordonate acestuia, organe şi unităţi centrale de specialitate, unităţi teritoriale, servicii publice deconcentrate, precum şi alte componente constituite în condiţiile legii ca instituţii civile sau militare.

În Anexa 2 a H.G nr. 416/2007 privind structura organizatorică şi efectivele Ministerului Administraţiei şi Internelor, Academia de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" este menţionată între instituţiile şi structurile aflate în subordinea M.A.I., alături de instituţii precum Poliţia Română, Jandarmeria Română, Arhivele Naţionale, Poliţia Română, Inspectoratul General pentru Imigrări.

Potrivit art. 1 alin. (1) şi (2) din H.G. nr. 294/2007, Academia de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" este o instituţie de învăţământ superior acreditată, care funcţionează în subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor, iar coordonarea funcţională a Academiei se stabileşte prin Ordin al Ministrului Administraţiei şi Internelor. La art. 2 alin. (1) din acelaşi act normativ se stipulează că prevederile actelor normative incidente la nivel naţional învăţământului superior sunt aplicabile şi studiilor universitare organizate în Academie.

În cauză, emitent al actului solicitat, de validare a rezultatelor concursului organizat de Academia de Poliţie Alexandru Ioan Cuza, este şi pârâtul Ministerul Afacerilor Interne, care face parte din procedura de validare.

Pe de altă parte, reclamanta a solicitat obligarea la comunicarea actului său de încadrare pe post, atribuţie care revine conform art. 57 alin. (3) din Anexa 3 la Ordinul MAI nr. 140/2016, Direcţiei Generale de Management Resurse Umane din cadrul MAI, organ administrativ central.

În consecinţă, raportat la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 competenţa materială de soluţionare a cauzei deduse prezentei judecăţi aparţine Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal şi nu Tribunalului Ilfov.

Pentru aceste considerente, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Management Resurse Umane, Academia de Poliţie Alexandru Ioan Cuza şi Ministerul Afacerilor Interne prin Direcţia General Juridică, în favoarea Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 30 octombrie 2018.

Procesat de GGC - CL