Jurisdiction resolved in favor of tribunal for military personnel transfer dispute

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 31 ianuarie 2017, sub nr. x/2018, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române şi Inspectoratul Judeţean de Jandarmi Buzău, a solicitat obligarea acestora la îndeplinirea formalităţilor legale şi emiterea actului administrativ de mutare conform art. 43 alin. (5) din Ordinul nr. 177/2016 şi la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal

Prin Sentinţa civilă nr. 314 din 13 aprilie 2018, Tribunalul Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, excepţie invocată de pârâtul Inspectoratul Judeţean de Jandarmi Buzău, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că, atât timp cât nici dispoziţiile Legii nr. 550/2004, nici cele ale Legii nr. 80/1995 nu conţin norme speciale cu privire la competenţa de soluţionare a cauzelor având ca obiect raportul de serviciu al personalului militar din cadrul Jandarmeriei Române, iar reclamantul îşi desfăşoară activitatea în cadrul IJJ Buzău, inspectorat subordonat nemijlocit IGJR, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 550/2004, sunt aplicabile în ceea ce priveşte competenţa dispoziţiile cu caracter general în materie de contencios administrativ, respectiv cele ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.

S-a reţinut de aceeaşi instanţă faptul că îi revine curţii de apel competenţa materială de soluţionare a refuzului soluţionării favorabile a cererii reclamantului, care provine de la o autoritate centrală.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Ploieşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 24.04.2018, sub Dosar nr. x/2018.

2.2. Hotărârea Curţii de Apel Ploieşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal

Prin Sentinţa civilă nr. 111 din 5 iunie 2018, Curtea de Apel Ploieşti, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, excepţie invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal. A constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal pentru pronunţarea regulatorului de competenţă.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut, în esenţă, că reclamantul este angajat al Inspectoratului Judeţean de Jandarmi Buzău, unitate de la care acesta a solicitat să fie mutat la Direcţia de Poliţie Transporturi, secţia Regională de Poliţie Transporturi Galaţi - Serviciul de Poliţie Transporturi Vrancea. Astfel, orice pretenţie dedusă judecăţii de către reclamant, ce are legătură cu raporturile de serviciu poate fi îndreptată numai împotriva unităţii în cadrul căreia acesta îşi desfăşoară activitatea, întrucât doar acestei unităţi publice judeţene i se poate imputa un eventual refuz nejustificat de soluţionare a cererii formulate de reclamant, date fiind atribuţiile stabilite prin lege în sarcina acestei instituţii. Prin urmare, potrivit dispoziţiilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, în raport de criteriul autorităţii chemate în judecată căreia i se poate imputa un eventual refuz nejustificat de soluţionare a cererii reclamantului, respectiv pârâta IJJ Buzău, competenţa de soluţionare a cauzei revine Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Reclamantul A. a învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune vizând obligarea pârâţilor Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române şi Inspectoratul Judeţean de Jandarmi Buzău la îndeplinirea formalităţilor legale şi emiterea actului administrativ de mutare a sa în interes de serviciu conform art. 43 alin. (5) din Ordinul nr. 177/2016.

În raport cu obiectul dedus judecăţii şi împrejurarea că reclamantul face parte din categoria funcţionarilor publici cu statut special (cadru militar din Jandarmeria Română), Înalta Curte reţine că demersul judiciar iniţiat de acesta se circumscrie unui litigiu vizând raportul de serviciu al funcţionarului public.

Potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999 "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Textul de lege menţionat reprezintă, aşadar, o normă derogatorie care stabileşte în favoarea secţiilor de contencios administrativ din cadrul tribunalelor o plenitudine de competenţă materială în soluţionarea cauzelor având ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public, fără a face distincţie după cum autoritatea publică pârâtă este una de nivel central sau local.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. şi pe pârâţii Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române şi Inspectoratul Judeţean de Jandarmi Buzău, în favoarea Tribunalului Buzău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 10 octombrie 2018.

Procesat de GGC - GV