Jurisdiction over appeal in land-right claim referred to Court of Appeal under binding interest-of-law ruling

Asupra cauzei de faţă,

Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Suceava, la data de 22 decembrie 2016, reclamantul Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava, în contradictoriu cu pârâţii Consiliul local al municipiului Suceava şi Consiliului Judeţean Suceava, ca reprezentante ale administraţiei publice locale, Ministerul Sănătăţii şi Statul Român reprezentat de Ministerul Finanţelor Publice, a solicitat instanţei ca, prin hotărâre ce se va pronunţa, să se constate că Ministerul Sănătăţii prin Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava are drept de administrare asupra terenului în suprafaţă de 3880 mp situat în municipiul Suceava, str. x, nr. cadastral x aferent staţiei centrale care face parte din domeniul public al Statului Român şi în consecinţă rectificarea înscrisurilor din cartea funciară, în sensul înscrierii dreptului de administrare în favoarea acestuia.

2. Hotărârea primei instanţei

Prin Sentinţa civilă nr. 4594 din 15 noiembrie 2017, Judecătoria Suceava a admis excepţia lipsei dovezii calităţii de reprezentant a reclamantei Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava pentru Ministerul Sănătăţii, excepţie invocată prin întâmpinare de Ministerul Finanţelor Publice; a anulat cererea de chemare în judecată având ca obiect "recunoaştere drept de administrare şi rectificare carte funciară" formulată de reclamantul Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava, în contradictoriu cu intimaţii Consiliul local al municipiului Suceava, Consiliul Judeţean Suceava, Ministerul Sănătăţii, Statul Român prin Ministerul Finanţelor Publice şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, ca fiind formulată de o persoană care nu are calitatea de reprezentant.

3. Hotărârea instanţei de apel

Prin Decizia nr. 620 din 22 mai 2018, Tribunalul Suceava, secţia I civilă, a respins, ca nefondat, apelul formulat de apelantul-reclamant Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava împotriva Sentinţei civile nr. 4594 din 15 noiembrie 2017, pronunţată de Judecătoria Suceava.

4. Hotărârea instanţei de recurs

Împotriva Deciziei nr. 620 din 22 mai 2018, reclamantul Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava a declarat recurs.

Prin Decizia civilă nr. 210 din 25 octombrie 2018, Curtea de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia I civilă, la data de 3 decembrie 2018.

II. Considerentele Înaltei Curţi

Analizând excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, prin prisma dispoziţiilor art. 245 din C. proc. civ., constată că este întemeiată, pentru considerentele ce succed:

Prin Decizia nr. 18 din 1 octombrie 2018, pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în recurs în interesul legii, în Dosarul nr. x/2018, publicată în M. Of. nr. 965 din 14 noiembrie 2018, s-a stabilit în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 96 pct. 3, art. 97 pct. 1 şi art. 483 din C. proc. civ., că soluţionarea recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunţate în apel de către tribunale, în cauzele având ca obiect cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv, ca urmare a pronunţării Deciziei nr. 369 din 30 mai 2017 a Curţii Constituţionale, publicată în M. Of. nr. 582/20.07.2017, revine în competenţa curţilor de apel.

Potrivit dispoziţiilor art. 517 alin. (4) din C. proc. civ., dezlegarea dată problemelor de drept de către Completul competent să judece recursul în interesul legii este obligatorie pentru instanţe de la data publicării acesteia în Monitorul Oficial al României.

Decizia nr. 18 din 1 octombrie 2018, sus-menţionată, a fost publicată în Monitorul Oficial al României la data de 14 noiembrie 2018.

Prin respectiva decizie s-a constatat că dispoziţiile art. 97 pct. 1 din C. proc. civ., care stabilesc competenţa Înaltei Curţi ca instanţă de recurs, statuează expres că este vorba despre "hotărârile curţilor de apel sau alte hotărâri prevăzute de lege", care pot face obiectul unui astfel de control în faţa instanţei supreme.

În interpretarea acestor dispoziţii legale, s-a reţinut că "textul art. 97 pct. 1 din C. proc. civ. nu consacră exclusivitatea de competenţă a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în soluţionarea recursurilor, indiferent de instanţa ce a pronunţat hotărârea supusă recursului.

Dimpotrivă, legea a limitat competenţa instanţei supreme în soluţionarea recursurilor îndreptate împotriva altor hotărâri decât cele ale curţilor de apel la cazurile de atribuire expresă a competenţei. Prin acestea din urmă nu se poate identifica o prevedere expresă în sensul că Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie ar judeca şi recursurile împotriva hotărârilor pronunţate de tribunale, în apel".

Or, în speţă, obiectul recursului nu se circumscrie celor două ipoteze ale art. 97 pct. 1 din C. proc. civ., nefiind vorba nici de o hotărâre a curţii de apel şi nici de o altă hotărâre, într-o materie anume prevăzută de lege, pentru a fi dedusă judecăţii recursului de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Prin Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 18/2018, s-a arătat că potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ. "recursul urmăreşte să supună Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie examinarea, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", dar înţelesul acestor dispoziţii trebuie să reiasă din decelarea intenţiei legiuitorului, care constă doar în explicarea scopului recursului.

S-a reţinut că în raport de prevederile art. 483 alin. (4) teza finală din C. proc. civ., acelaşi scop îl urmăreşte şi recursul soluţionat de tribunale sau curţi de apel.

Aşadar, norma procedurală menţionată are ca obiect de reglementare natura şi scopul recursului, cale extraordinară de atac în cadrul căreia se realizează controlul de legalitate.

În ceea ce priveşte obiectul, respectiv hotărârile ce pot fi cenzurate de instanţa supremă în recurs, el se determină cu observarea normei de competenţă înscrisă în art. 97 pct. 1 din C. proc. civ., în termenii menţionaţi anterior.

Completul competent să judece recursul în interesul legii a statuat astfel că Înalta Curte nu este instanţă de drept comun pentru soluţionarea oricărui recurs pentru care nu este prevăzută competenţa altei instanţe, pentru că o asemenea abordare ar echivala cu instituirea unei noi reguli de competenţă, care, în raport de dispoziţiile art. 122 din C. proc. civ., pot fi stabilite numai prin modificarea normelor acestui cod.

Nici referirea la considerentele Deciziei Curţii Constituţionale nr. 369/2017 nu este aptă să demonstreze competenţa de drept comun a instanţei supreme în materia recursului.

Referitor la efectele acestei decizii, prin decizia menţionată, s-a constatat că, în viziunea instanţei de contencios constituţional, conformitatea cu Constituţia este asigurată prin simpla recunoaştere a dreptului la recurs şi nu prin accesul la o anumită instanţă.

În continuare, instanţa supremă, constatând că nici dispoziţiile art. 96 pct. 3 şi nici cele ale art. 483 alin. (4) din C. proc. civ. nu prevăd, în mod expres, în favoarea curţilor de apel competenţa de soluţionare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunţate de tribunale în apel, a apreciat că se impune a fi identificată o instanţă competentă pentru soluţionarea acestora.

Faţă de principiul organizării judecătoreşti "în sistem ierarhic de tip piramidal a instanţelor judecătoreşti", ce rezultă din art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, cu modificările şi completările ulterioare şi art. 94 - 97 din C. proc. civ. care "presupune ca învestirea instanţelor de control judiciar să se facă din treaptă în treaptă", Completul competent să judece recursul în interesul legii a statuat în sensul că revine curţilor de apel competenţa de soluţionare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunţate în apel de către tribunale, în cauzele având ca obiect cereri evaluabile în bani de până la 200.000 RON inclusiv, ca urmare a pronunţării Deciziei nr. 369/2017 a Curţii Constituţionale.

Pentru toate aceste considerente, judecata recursului va fi declinată în favoarea Curţii de Apel Suceava, căreia îi revine competenţa de soluţionare, ca instanţă ierarhic superioară celei care a pronunţat decizia în apel.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia necompetenţei materiale a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Declină în favoarea Curţii de Apel Suceava competenţa de soluţionare a recursului declarat de reclamantul Serviciul de Ambulanţă Judeţean Suceava împotriva Deciziei civile nr. 620 din 22 mai 2018 a Tribunalului Suceava, secţia I civilă, pronunţată în Dosarul nr. x/2016.

Fără cale de atac.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 27 februarie 2019.

Procesat de GGC - NN