Negative jurisdiction conflict resolved: Bucharest Tribunal retains case as local authority act

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, la 19.09.2017, reclamanta A., reprezentată de B. şi C., a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Naţional "D.", anularea Actului administrativ nr. x/21.06.2017 şi corectarea notei la purtare, suspendarea actului atacat până la soluţionarea acţiunii în anulare şi emiterea unui nou act administrativ care să respecte prevederile Regulamentului de Organizare şi Funcţionare a Unităţilor de Învăţământ Preuniversitar, cu cheltuieli de judecată.

Prin Sentinţa civilă nr. 4120 din 18 iunie 2018, Tribunalul Bucureşti a admis excepţia necompetenţei materiale, ridicată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi faptul că reclamanta a emis o serie de pretenţii faţă de o entitate centrală, cu competenţe generale pe teritoriul României, actele acestuia având valenţe de a fi aplicate oricărui cetăţean de pe teritoriul României, înscris în cadrul instituţiei.

De asemenea, chiar denumirea instituţiei cuprinde menţiunea "naţional", astfel încât competenţa aparţine curţii de apel, în funcţie de rangul autorităţii.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Curtea de Apel Bucureşti, prin Sentinţa civilă nr. 4897 din 27 noiembrie 2018, a admis excepţia necompetenţei materiale, ridicată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa că, prin raportare la obiectul acţiunii, relevant pentru stabilirea competenţei materiale este primul criteriu prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, poziţionarea autorităţii publice emitente a actului pretins nelegal.

Astfel, emitent al actului dedus judecăţii este un colegiu naţional, unitate publică de învăţământ preuniversitar, parte a sistemului naţional de învăţământ. Statutul şi denumirea sa, care cuprind şi termenul "naţional", nu schimbă datele problemei în condiţiile în care serviciul public de învăţământ este prestat de acesta nu la nivel naţional, ci doar pe raza Municipiului Bucureşti.

Constatând ivit conflict negativ de competenţă, în temeiul art. 133 alin. (2) C. proc. civ., Curtea de Apel Bucureşti, în baza art. 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea acestuia.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Conform celor expuse anterior, reclamanta A., prin reprezentanţi legali B. şi C., în calitate de părinţi, a chemat în judecată Colegiul Naţional "D." Bucureşti solicitând instanţei să dispună anularea Actului administrativ nr. x/21.06.2017 emis de pârât şi corectarea notei la purtare şi emiterea unui nou act administrativ legal.

Art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 instituie două criterii de determinare a competenţei materiale a instanţei de fond, criteriul poziţionării în cadrul sistemului administraţiei publice a autorităţii publice emitente a actului atacat şi criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuţiei sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

În cauză, aspect reţinut de ambele instanţe aflate în conflict, întrucât litigiul nu are caracter fiscal, instanţa competentă se determină în funcţie de rangul central sau local al autorităţii publice emitente a actului administrativ ce formează obiectul litigiului, respectiv căreia i se solicită îndeplinirea unei anumite operaţiuni administrative, pârâtul Colegiul Naţional "D." Bucureşti.

Pârâtul este o unitate de învăţământ preuniversitar de nivel liceal, care funcţionează în Municipiul Bucureşti şi căreia i s-a acordat titlul de "Colegiu Naţional", conform Metodologiei din 20 mai 2013 emise de Ministerul Educaţiei Naţionale, publicată în M. Of. nr. 311/30.05.2013.

Astfel, potrivit art. 1, 2, 3 şi 4 din metodologia menţionată,

"Art. 1. - Prezenta metodologie stabileşte criteriile de acordare a titlului de Colegiu naţional/Colegiu, precum şi modul de întocmire şi transmitere către Ministerul Educaţiei Naţionale (MEN) a documentaţiei care stă la baza elaborării ordinului ministrului educaţiei naţionale.

Art. 2. - Unităţilor de învăţământ preuniversitar de nivel liceal, cu personalitate juridică, ce fac parte din sistemul naţional de educaţie, li se poate acorda, prin ordin al ministrului educaţiei naţionale, titlul de Colegiu naţional/Colegiu, ca urmare a îndelungatei activităţi educaţionale şi a performanţelor profesionale.

Art. 3. - Titlul are următoarele caractere juridice: - este atribuit unităţilor de învăţământ preuniversitar cu personalitate juridică, din sistemul naţional de educaţie; - este netransmisibil; - are valabilitate limitată.

Art. 4. - În funcţie de filiera în care se şcolarizează preponderent, indicată de numărul de elevi şcolarizaţi, unităţii de învăţământ i se poate acorda titlul de Colegiu naţional pentru filierele teoretică şi vocaţională, profilurile pedagogic şi artistic, sau Colegiu pentru filierele tehnologică şi vocaţională, cu excepţia profilurilor pedagogic şi artistic, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele criterii minimale:

(...)."

Deci, titlul de "colegiu naţional" din titulatura Liceului "D." Bucureşti nu are nicio semnificaţie în stabilirea competenţelor unităţii de învăţământ, la nivel naţional, ci este un titlu cu valabilitate limitată care se acordă oricărei unităţi de învăţământ ca urmare a îndelungatei activităţi educaţionale şi a performanţelor profesionale dacă îndeplineşte cumulativ criteriile prevăzute de art. 4 din Metodologia menţionată.

În consecinţă, având în vedere că pârâtul Colegiul Naţional "D." Bucureşti, în calitate de emitent al actului administrativ pretins nelegal ce formează obiectul litigiului, face parte din categoria autorităţilor publice de nivel local, funcţionând la nivelul Municipiului Bucureşti, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 competenţa revine secţiei de contencios administrativ a tribunalului.

4. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Naţional "D." în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 14 februarie 2018.

Procesat de GGC - NN