EU funding dispute jurisdiction set with appellate administrative court, quashing referral to tribunal.

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Soluţia Tribunalului Bihor, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 2 martie 2015, reclamantul A. - Întreprindere Individuală a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale şi Centrul Regional pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale Satu Mare - Oficiul Judeţean pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale Maramureş, anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare nr. x/19.06.2014 emis de pârâte şi anularea Deciziei nr. 29621/29.08.2014 de soluţionare a contestaţiei emise de Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale.

Prin Sentinţa nr. 2011 din 10 septembrie 2015, Tribunalul Bihor a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de pârâta Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Oradea, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa că reclamantul, prin acţiune, a atacat în mod indirect Procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare nr. x/19.06.2014, astfel că determinarea instanţei competente trebuie efectuată în raport cu Decizia nr. 29621/29.98.2014, de soluţionare a contestaţiei, decizie emisă de Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale.

Astfel, decizia atacată fiind emisă de o autoritate publică centrală, în raport cu dispoziţiile art. 10 alin. (1) şi alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competenţa materială de soluţionare a cauzei aparţine Curţii de apel.

Din punct de vedere al competenţei teritoriale, s-a reţinut că reclamantul şi-a exercitat dreptul de opţiune, reglementat de art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, şi a optat pentru instanţa de la sediul său.

2. Soluţia Curţii de Apel Oradea, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal

Prin Sentinţa nr. 7 din 19 ianuarie 2016, Curtea de apel a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competenţă prin încheierea din 12 februarie 2016 de îndreptare a erorii materiale din cuprinsul minutei şi a dispozitivului Hotărârii nr. 7 din 19 ianuarie 2016, a dispus suspendarea judecăţii cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării acestuia.

Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de apel a reţinut că, potrivit art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, pentru a atrage competenţa curţilor de apel, trebuie îndeplinite condiţiile ca cererile să privească acte administrative emise de autorităţile publice centrale şi ca actele să aibă ca obiect sume reprezentând finanţare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare.

În speţă, s-a apreciat că actul care are ca obiect sume reprezentând finanţare nerambursabilă din partea Uniunii Europene este Procesul-verbal de constatare a neregulilor nr. x/19.06.2014, care, însă, a fost emis de o autoritate publică judeţeană, respectiv Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Maramureş.

3. Soluţia Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din Noul C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Oradea, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce urmează:

În cauză, este necontestat că reclamantul, prin acţiunea formulată a solicitat anularea Deciziei nr. 29621/29.08.2014, prin care Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a respins contestaţia împotriva Procesului-verbal nr. x/19.06.2014 prin care Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Satu Mare a stabilit în sarcina sa un debit/o creanţă bugetară în sumă totală 204.697,88 RON.

De asemenea, este necontestat că Decizia nr. 29621/29.08.2014 a fost emisă în procedura reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011, iar potrivit art. 51, din acest act normativ, decizia de soluţionare a contestaţiei administrative împotriva procesului-verbal titlu de creanţă este actul care se atacă la instanţa de contencios administrativ competentă, potrivit Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

Or, potrivit prevederilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, toate cererile privind actele administrative emise la autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale Curţilor de apel.

În cauză, este necontestat că debitul/creanţa bugetară, stabilită de organul de control, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 66/2011, este în legătură cu o finanţare din partea U.E. pentru Contractul de finanţare nr. C 312M011160500172/8.01.2013 încheiat de APDRP cu reclamantul/beneficiar A. - Întreprindere Individuală, judeţul Bihor.

Astfel fiind, având în vedere că actul care poate fi atacat în instanţă/Decizia nr. 29621/29.08.2014 a fost emisă de o autoritate centrală care are competenţă pe întreg teritoriul ţării, dispoziţiile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 sunt pe deplin aplicabile, competenţa materială de soluţionare a cauzei revenind Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. - Întreprindere Individuală, în contradictoriu cu pârâţii Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale (succesoare a Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit) şi Centrul Regional pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale Satu Mare (succesor al Centrului Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit) - Oficiul Judeţean pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale (succesor al Oficiului Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit) Maramureş, în favoarea Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 25 februarie 2016.

Procesat de GGC - GV