Conflict of jurisdiction over EU rural funding eligibility: exclusivity of appellate jurisdiction under Law No. 554/2004

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iaşi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 21 august 2014, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, Centrul Regional pentru Finanţarea Investiţiilor şi Centrul Regional pentru Finanţarea Investiţiilor 1 N-E Iaşi, anularea Raportului de evaluare a proiectelor x din 8 noiembrie 2013 şi anularea în parte a Raportului de contestaţii Măsura 3/2-sesiunea 01-2012.

Prin Sentinţa nr. 788 din 9 iunie 2015, Tribunalul Iaşi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a instanţei, invocată de pârâta Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa că obiectul acţiunii îl constituie cererea reclamantei de anulare a două acte administrative prin care a fost declarat neeligibil proiectul vizând finanţare nerambursabilă din partea Uniunii Europene în proporţie de 80% prin Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, acte emise de Agenţia pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, autoritate de rang central.

Astfel, s-a apreciat a fi incident art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, care stabileşte că actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Curtea de Apel Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin Sentinţa nr. 169 din 26 octombrie 2015, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa că actul administrativ vătămător pentru reclamantă este Notificarea din 21 noiembrie 2013, prin care Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Centrul N-E Iaşi a comunicat societăţii că proiectul său este neeligibil.

Deci, obiectul litigiului nu priveşte sume reprezentând finanţare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, nefiind incident art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, calitate procesuală pasivă având-o autoritatea emitentă a actului administrativ contestat, Centrul N-E Iaşi, autoritate publică de nivel local.

Constatând ivit conflict negativ de competenţă, în baza art. 134 C. proc. civ., instanţa a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea acestuia.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Analizând actele şi lucrările dosarului, Înalta Curte reţine că reclamanta S.C. A. S.R.L. a învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune având ca obiect anularea răspunsului la contestaţia sa privind evaluarea proiectului "Achiziţii de utilaje şi echipamente pentru captarea şi distribuţia apel la S.C. A. S.R.L. din judeţul Iaşi", nr. x, y din 12 - 28 septembrie 2012, prin care s-a constatat neeligibil proiectul său.

Se reţine că, prin Notificarea cererilor de finanţare nr. x din 21 noiembrie 2013, Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit 1 N-E Iaşi a informat reclamanta că, în urma verificării şi evaluării cererii de finanţare nr. x, proiectul său a fost declarat neeligibil.

Reclamanta a formulat contestaţie, înregistrată la Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Iaşi sub nr. x din 22 noiembrie 2013, contestaţie respinsă de A.F.I.R. prin raportul de contestaţii Măsura 312 - sesiunea 01-2012.

Prin urmare, actul administrativ vătămător pentru reclamantă este reprezentat de Notificarea nr. x din 21 noiembrie 2013, prin care Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit 1 N-E Iaşi a comunicat societăţii, ca răspuns la licitaţia de proiecte M312-0112, faptul că, în urma verificării cererii de finanţare, este neeligibil proiectul depus în vederea finanţării.

În acest context, este evident că litigiul nu are ca obiect sume reprezentând finanţare nerambursabilă din parte Uniunii Europene, pentru a atrage incidenţa art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004.

De asemenea, în cadrul unui litigiu de contencios administrativ, calitate procesuală pasivă o are autoritatea sau instituţia publică emitentă a actului administrativ contestat, în speţă Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit 1 N-E Iaşi, care este o autoritate de nivel local.

În aceste condiţii, sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, conform cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

Reclamanta a chemat în judecată şi autoritatea publică ierarhic superioară, care a soluţionat contestaţia sa împotriva actului administrativ potenţial vătămător emis de autoritatea publică de nivel local, centrul regional, nu este de natură a atrage incidenţa prevederilor art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004.

4. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Iaşi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta S.E. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâţii Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit 3 Sud Muntenia-Centrul Regional pentru Finanţarea Investiţiilor şi Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit 1 N-E Iaşi-Centrul Regional pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale 1 N-E Iaşi.în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 25 februarie 2016.

Procesat de GGC - MM