Conflict of jurisdiction for challenging regional agency financing refusal based on issuer rank and hierarchical appeal status

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta SC "A." SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia pentru Dezvoltare Regională Centru, obligarea pârâtei să declare pe reclamantă eligibilă şi să admită finanţarea proiectului "Achiziţie strung cu CNC în vederea creşterii competitivităţii SC A. SRL în domeniul operaţiunilor de mecanică generală", înregistrat sub nr. C/x/4/4.3/924/04.08.2010.

Prin Sentinţa civilă nr. 1.189/CAF/2014 din 1 august 2014, Tribunalul Alba a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată de pârâtă, prin întâmpinare, şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reţinut, în esenţă, că prin cererea adiţională depusă la data de 4.04.2014 reclamanta a chemat în judecată ca pârât şi Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, solicitând obligarea acestuia alături de pârâta ADR Centru, să o declare eligibilă şi să admită finanţarea Proiectului "Achiziţie strung cu CNC în vederea creşterii competitivităţii SC A. SRL în domeniul operaţiunilor de mecanică generală" înregistrat sub nr. C/x/4/4.3/924/4.08.2010.

Plângerea prealabilă formulată de reclamantă a fost soluţionată prin actul administrativ înregistrat sub nr. x/2.10.2013 fiind emis de o autoritate centrală, respectiv de MDRAP prin Direcţia Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional, autoritate publică centrală.

Potrivit art. 19 alin. (8) din Acordul-cadru de delegare a atribuţiilor privind implementarea Programului Operaţional Regional (POR) 2007 - 2013 semnat de MDRAP în calitate de Autoritate de Management pentru POR şi ADR Centru în calitate de Organism intermediar POR, decizia finală privind aprobarea unei cereri de finanţare aparţine AM POR.

La rândul său, prin Sentinţa civilă nr. 228 din 17 octombrie 2014, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată de această instanţă din oficiu, şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba.

Curtea a reţinut, în esenţă, că, în speţă, actul administrativ vătămător şi contestat este emis de o autoritate publică de nivel local, respectiv, actul înregistrat sub nr. x din data de 05.09.2013 emis de către ADR Centru Alba, intitulat scrisoare de notificare privind respingerea finanţării. Autoritatea regională este tot o autoritate publică locală şi nu una centrală.

Actului emis de M.D.R.A.P. înregistrat sub nr. x din 2.10.2013 nu este decât răspunsul la contestaţia formulată de reclamantă împotriva primei notificări, respectiv, răspunsul la calea de atac administrativă prealabilă prevăzută de lege.

În materia contenciosului administrativ, competenţa materială a instanţei este dată de rangul autorităţii emitente a actului vătămător contestat indiferent de organizarea pârâtelor şi de personalitatea juridică a acestora.

Constatând existenţa conflictului negativ de competenţă, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a decis, în temeiul art. 134 din Noul C. proc. civ., înaintarea cauzei către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării acestuia.

Examinând conflictul negativ de competenţă, Înalta Curte constată că în speţă, în raport de obiectul litigiului şi dispoziţiile legale incidente, competenţa soluţionării cauzei aparţine Tribunalului Alba, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

În cauză, reclamanta SC "A." SRL a contestat, aşa cum rezultă cu evidenţă din cererea cu care a învestit instanţa de judecată, refuzul, apreciat ca nejustificat, al pârâtei Agenţia pentru Dezvoltare Regională Centru, de a declara eligibil proiectul "Achiziţie strung cu CNC în vederea creşterii competitivităţii SC A. SRL în domeniul operaţiunilor de mecanică generală", înregistrat sub nr. C/x/4/4.3/924/04.08.2010, solicitând obligarea pârâtei la declararea ca eligibil şi finanţarea proiectului.

Întrucât, prin acţiunea formulată, reclamanta contestă un act administrativ asimilat, potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, emis de o autoritate publică locală, respectiv solicită obligarea acesteia la emiterea unui act administrativ, raportat la dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea contenciosului administrativ, competenţa de soluţionare a cauzei va reveni tribunalului.

Cererea nu se încadrează în ipoteza avută în vedere de dispoziţiile art. 10 alin. (1¹) din Legea nr. 554/2004, pentru a atrage competenţa de soluţionare a Curţii de Apel.

Actul emis de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice şi înregistrat sub nr. x/2.10.2013 nu reprezintă decât răspunsul acestei autorităţi la recursul ierarhic exercitat de reclamantă potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi nu poate fi analizat decât din această perspectivă.

În aceste condiţii, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) din Noul C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Alba, secţia de contencios administrativ şi fiscal, soluţionând conflictul negativ de competenţă în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta SC "A." SRL şi pârâţii Agenţia pentru Dezvoltare Regională Centru şi Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice în favoarea Tribunalului Alba, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 20 aprilie 2015.

Procesat de ED