Public servant salary assimilation dispute; jurisdictional conflict between tribunal and appellate court under specific public service status statute

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Cererea de chemare în judecată. Prima instanţă investită.

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal, sub numărul de Dosar nr. x/2016, reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H. şi I., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitară Veterinară şi Pentru Siguranţa Alimentelor Gorj, au solicitat:

- obligarea pârâtei A.N.S.V.S.A. să completeze Ordinul nr. 1016 din 23 decembrie 2015, prin emiterea, în temeiul art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014, a unor acte de asimilare, cu începere de la data de 1 decembrie 2015, a funcţiilor şi salariilor funcţionarilor din cadrul D.S.V.S.A. Gorj, cu funcţiile şi nivelul de salarizare stabilite, potrivit dispoziţiilor ordinelor Ministrului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale de aplicare a alin. (8) şi (81), în cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură, în sensul de a se include în salariul de bază şi sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu;

- obligarea pârâtei D.S.V.S.A. Gorj să plătească, pentru perioada cuprinsă între 1 decembrie 2015 şi data punerii în aplicare a noilor grile de salarizare stabilite prin asimilare, diferenţa dintre drepturile asimilate, cuvenite potrivit art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 şi drepturile efectiv plătite, cu acordarea dobânzii legale penalizatoare.

1.1. Prin Sentinţa nr. 1285/2016 din 30 septembrie 2016, pronunţată în Dosarul nr. x/2016, Tribunalul Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTru a pronunţa această sentinţă, Tribunalul Gorj a reţinut că, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. Potrivit art. 5 lit. a) din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar veterinare, Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, denumită în continuare Autoritatea, este autoritatea centrală sanitar-veterinară şi pentru siguranţa alimentelor, care coordonează tehnic şi administrativ întreaga activitate a serviciilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, organizează şi controlează efectuarea activităţilor publice sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor.

Conform art. 4 alin. (1) din H.G. nr. 1415/2009 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi a unităţilor din subordinea acesteia, Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, denumită în continuare Autoritatea, se organizează şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, autoritate de reglementare şi control în domeniul sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor, în subordinea Guvernului şi în coordonarea ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale.

Conform art. 1 alin. (82) din O.U.G. nr. 83/2014, asimilarea funcţiilor şi salariilor personalului Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, institutelor centrale şi structurilor subordonate judeţene, în mod corespunzător încadrării acestor structuri, cu funcţiile şi nivelul de salarizare din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi, după caz, din cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, în cazul unităţilor subordonate, precum şi stabilirea nivelului concret al drepturilor salariale se fac prin ordin al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, corespunzător specificului funcţiilor Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, având ca referinţă dispoziţiile ordinelor ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale de aplicare a prevederilor alin. (8) şi (81), cu respectarea normelor legale în vigoare.

Din cuprinsul cererii de chemare în judecată, rezultă că reclamanţii au solicitat completarea Ordinului nr. 1016 din 23 decembrie 2015 emis de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Bucureşti, care este o autoritate publică centrală ordin care vizează asimilarea funcţiilor şi salariilor personalului Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, institutelor centrale şi structurilor subordonate judeţene, în mod corespunzător încadrării acestor structuri, cu funcţiile şi nivelul de salarizare din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi, după caz, din cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, în cazul unităţilor subordonate, precum şi stabilirea nivelului concret al drepturilor salariale, situaţia în care, raportat la prevederile art. 10 alin. (1) şi art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, competenţa de soluţionare a cauzei aparţine Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Faţă de considerentele enunţate, tribunalul a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H. şi I., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Gorj, în favoarea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

2. A doua instanţă investită.

2.1. După declinare, la data de 13 octombrie 2016, cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, sub numărul de Dosar nr. x/2016.

2.2. Prin Sentinţa nr. 345/2017 din 16 iunie 2017, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H. şi I., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Gorj, în favoarea Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTru a pronunţa această sentinţă, curtea de apel a reţinut că, în raport de obiectul acţiunii şi de prevederile art. IV din Legea nr. 2/2013 care modifică art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, competenţa de soluţionare a cauzei în primă instanţă aparţine tribunalului.

Totodată, în aplicarea art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care conferă reclamantului posibilitatea de a se adresa instanţei de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului, partea a optat pentru instanţa în a cărei rază teritorială se află domiciliul său.

Ivindu-se conflictul negativ de competenţă a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal pentru soluţionarea acestuia.

3. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul negativ de competenţă, conform art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTru a hotărî astfel, se au în vedere considerentele arătate în continuare.

După cum s-a precizat anterior, prin cererea dedusă judecăţii, reclamanţii au solicitat obligarea pârâtei A.N.S.V.S.A. să completeze Ordinul nr. 1016 din 23 decembrie 2015, prin emiterea unor acte de asimilare, în temeiul art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014, cu începere de la data de 1 decembrie 2015, a funcţiilor şi salariilor funcţionarilor din cadrul D.S.V.S.A. Gorj, cu funcţiile şi nivelul de salarizare stabilite, potrivit dispoziţiilor ordinelor Ministrului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale de aplicare a alin. (8) şi (81), în cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură, în sensul de a se include în salariul de bază şi sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, precum şi obligarea pârâtei D.S.V.S.A. Gorj, ca pentru perioada cuprinsă între 1 decembrie 2015 şi data punerii în aplicare a noilor grile de salarizare stabilite prin asimilare, să plătească diferenţa dintre drepturile asimilate, cuvenite potrivit art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 şi drepturile efectiv plătite, cu acordarea dobânzii legale penalizatoare.

Se observă că acţiunea vizează o componentă a indemnizaţiei funcţionarului public.

În conformitate cu dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Din interpretarea logico-juridică a acestor dispoziţii rezultă că pentru determinarea competenţei materiale a instanţei de fond sunt instituite două criterii, după cum urmează:

- criteriul poziţionării în cadrul sistemului administraţiei publice (rangul autorităţii centrale sau locale) a autorităţii publice emitente a actului atacat, în cazul actelor administrative cu caracter general;

- criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuţiei sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor administrativ-fiscale.

Potrivit art. IV din Legea nr. 2/2013, art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici s-a modificat sub aspectul competenţei materiale a instanţei, după cum urmează:

"Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe."

Aşadar, în speţa de faţă, în raport de dispoziţia normativă anterior citată, competenţa aparţine tribunalului, în discuţie fiind raportul de serviciu al funcţionarului public.

Totodată, în temeiul dispoziţiilor art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, reclamantul se poate adresa instanţei de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului, iar în prezenta cauză reclamantul a optat pentru instanţa în a cărei rază teritorială se află domiciliul său.

4. Soluţia Înaltei Curţi

PENTru considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H. şi I., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Gorj, în favoarea Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi 13 octombrie 2017.

Procesat de GGC - MM