Suspension of enforcement of fiscal recovery decision: admissibility conditioned on timely deposit of statutory security

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea formulată la 10 iunie 2015, reclamantul Penitenciarul Arad a solicitat suspendarea executării creanţei stabilite prin Decizia de recuperare a prefinanţării nr. 12071 din 23 iunie 2014, emisă de către Ministerul Fondurilor Europene - Direcţia Generală Programe Capital Uman - Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, până la soluţionarea definitivă a cauzei.

Prin Încheierea din 2 iulie 2015, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a respins cererea de suspendare formulată de reclamantul Ministerul Justiţiei- Administraţia Naţională a Penitenciarelor - Penitenciarul Arad, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene - Autoritate de Management POSDRU, ca inadmisibilă.

PENTru a pronunţa această hotărâre, instanţa de fond a reţinut că Decizia de recuperare a prefinanţării nr. 12071 din 23 iunie 2014 a fost emisă în baza dispoziţiilor O.U.G. nr. 64/2009.

Conform art. 171 alin. (2) din O.U.G. nr. 64/2009:

"În cazul în care beneficiarii nu restituie autorităţilor de management/Autorităţii de certificare şi plată sumele prevăzute la alin. (1), în termen de 15 zile de la data comunicării notificării, acestea emit decizii de recuperare a prefinanţării, prin care se individualizează sumele de restituit exprimate în moneda naţională. Decizia constituie titlu de creanţă şi cuprinde elementele actului administrativ fiscal prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. În titlul de creanţă se indică şi contul în care beneficiarul trebuie să efectueze plata".

Conform alin. (4) şi (5), "Împotriva titlului de creanţă se poate formula contestaţie în termen de 30 de zile de la data comunicării, care se depune la autoritatea publică emitentă a titlului de creanţă contestat şi nu este supusă taxelor de timbru. (5) Introducerea contestaţiei pe calea administrativă nu suspendă executarea titlului de creanţă".

Conform alin. (14), "Acolo unde prezenta ordonanţă de urgenţă nu dispune, dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 92/2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică în mod corespunzător".

Prin urmare, în temeiul dispoziţiilor legale sus menţionate, coroborate cu prevederile art. 215 Codul de procedură fiscală, Curtea de Apel a stabilit în sarcina reclamantului obligaţia de plată a cauţiunii în sumă de 450 de RON.

Având în vedere că, până la data pronunţării, reclamantul nu a făcut dovada plăţii cauţiunii, curtea de apel a dispus respingerea cererii de suspendare, ca inadmisibilă.

Împotriva acestei hotărâri, reclamantul Ministerul Justiţiei - Administraţia Naţională a Penitenciarelor - Penitenciarul Arad a formulat recurs.

S-a arătat că, reclamantul şi-a îndeplinit obligaţia de plată a cauţiunii stabilită de instanţa de fond şi a comunicat în termen dovezile privind îndeplinirea respectivei obligaţii.

Astfel, rezultă din copia recipisei de consemnare din 2 iulie 2015, ora 11:53.15, că a fost indisponibilizată suma de 450,00 RON reprezentând cauţiune în Dosarul nr. x/2015, iar din copia chitanţei din 2 iulie 2015 rezultă plata sumei de 450,00 RON reprezentând cauţiune în Dosarul nr. x/2015.

Totodată, despre îndeplinirea acestei obligaţii, a fost încunoştinţată instanţa de fond, căreia i s-a transmis prin fax atât recipisa de consemnare cât şi chitanţa de plată aferente cauţiunii în suma de 450 RON, conform adresei nr. x din 2 iulie 2015.

Analizând hotărârea atacată, în raport cu actele şi lucrările dosarului, precum şi cu dispoziţiile legale incidente, Înalta Curte constată că recursul este fondat.

PENTru a ajunge la această soluţia, instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul acţiunii îl reprezintă suspendarea deciziei de recuperare a prefinanţării nr. 12071 din 23 iunie 2014 emisă în baza dispoziţiilor O.U.G. nr. 64/2009.

Această decizie constituie titlu de creanţă şi cuprinde elementele actului constitutiv.

Potrivit art. 215 Codul de procedură fiscală:

"(1) Introducerea contestaţiei pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal.

(2) Dispoziţiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare. Instanţa competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauţiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al căror obiect nu este evaluabil în bani, o cauţiune de până la 2.000 RON.

(3) În cazul suspendării executării actului administrativ fiscal, dispusă de instanţele de judecată în baza prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, toate efectele actului administrativ fiscal sunt suspendate până la încetarea acesteia."

Înalta Curte constată că recurentul-reclamant a depus la dosarul cauzei recipisa de consemnare din data de 2 iulie 2015 prin care a fost indisponibilizată suma de 450,00 RON reprezentând cauţiune în Dosarul nr. x/2015, obligaţie îndeplinită în ziua stabilită pentru soluţionarea cererii de suspendare a actului administrativ.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că, în mod greşit, instanţa de fond a respins cererea de suspendare, ca inadmisibilă, reţinând că recurentul-reclamant nu şi-a îndeplinit obligaţia de plată a cauţiunii.

Prin urmare, pentru considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa încheierea atacată şi va trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe, în vederea examinării pe fond a cererii de suspendare a actului administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Ministerul Justiţiei - Administraţia Naţională a Penitenciarelor-Penitenciarul Arad împotriva Încheierii din 2 iulie 2015 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează încheierea atacată şi trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 6 octombrie 2017.

Procesat de GGC - MM