Sanitation operator's venue claim upheld; jurisdictional conflict resolved in favor of Bucharest Tribunal.
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice resolved a negative jurisdictional conflict by assigning the case to the Bucharest Tribunal, Second Administrative and Fiscal Litigation Section, ruling in favor of the claimant operator's venue; the lower courts' conflicting declinations are superseded. The underlying dispute is an administrative action by a sanitation operator seeking RON 18,421,249 in damages from an inter-community development association and numerous local administrative units for breach of a waste-management concession contract, after both the Bistrița-Năsăud Tribunal and the Bucharest Tribunal declined territorial jurisdiction. The Court held that, under Article 51(4¹) of Law No. 51/2006 as in force when the action was filed on 10 February 2017, jurisdiction lies with the administrative litigation section of the tribunal in whose territory the operator's registered office is located, applying the principle of immediate application of procedural rules under Article 24 of the Civil Procedure Code, rather than the contracting authority's seat rule under Article 53 of Law No. 101/2016.
Legislator headnote
AI generatedart. 53 din Legea nr. 101/2016, art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006, art. 51 alin. (4) din Legea nr. 51/2006, art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, art. 135 alin. (1) din C. proc. civ, art. 51 din Legea nr. 51/2006; Sanitation operator's venue claim upheld; jurisdictional conflict resolved in favor of Bucharest Tribunal: Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanţele cauzei
Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin acţiunea în contencios administrativ înregistrată sub nr. x/112/2017 pe rolul Tribunalului Bistriţa, reclamanta A. SA, în calitate de operator al serviciului de salubrizare în judeţul Bistriţa-Năsăud şi de lider al Asocierii "A. SA, B. SA şi C. SRL", a chemat în judecată pe pârâţii Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deşeurilor Municipale Judeţul Bistriţa-Năsăud, Judeţul Bistriţa-Năsăud, prin Consiliul Judeţean, prin Preşedintele Consiliului Local D., Oraşul Beclean, prin Consiliul Local, prin reprezentant legal Primar E., Municipiul Bistriţa, prin Consiliul Local prin reprezentant legal Primar F., Primăria Bistriţa Bârgăului, prin Consiliul Local reprezentant legal Primar G., Primăria Braniştea, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar H., Primăria Budacu de Jos, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar I., Primăria Budeşti, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar J., Primăria Căianu Mic, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar K., Primăria Cetate prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar L., Primăria Chiochiş, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar M., Primăria Chiuza, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar N., Primăria Ciceu Mihăieşti, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar O.
Primăria Ciceu-Giurgeşti, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar P., Primăria Coşbuc, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Q., Primăria Dumitra, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar R., Primăria Dumitriţa, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar S., Primăria Feldru, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar T., Primăria Galaţii Bistriţei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar U., Primăria Ilva Mare, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar V., Primăria Ilva Mică prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar W., Primăria Josenii Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar X., Primăria Lechinţa prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Y., Primăria Leşu prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar Z., Primăria Livezile prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AA., Primăria Lunca Ilvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar BB., Primăria Măgura Ilvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar CC., Primăria Maieru prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DD., Primăria Mărişelu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar EE.
Primăria Matei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar FF., Primăria Miceştii de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GG., Primăria Milaş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HH., Primăria Monor prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar II., Primăria Năsăud prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJ., Primăria Negrileşti prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KK., Primăria Nimigea prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LL., Primăria Nuşeni prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MM., Primăria Parva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NN., Primăria Petru Rareş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar OO., Primăria Poiana Ilvei, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar PP., Primăria Prundu Bârgăului, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar QQ., Primăria Rebra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar RR., Primăria Rebrişoara prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar SS., Primăria Rodna prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar TT., Primăria Romuli prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar UU., Primăria Runcu-Salvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar VV., Primăria Salva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar WW.
Primăria Sânmihaiu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar XX., Primăria Şanţ prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar YY. Primăria Şieu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar ZZ., Primăria Şieu Măgheruş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AAA., Primăria Şieu - Odorhei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar BBB., Primăria Şieuţ prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar CCC., Primăria Silivaşu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DDD., Primăria Sângeorz-Băi prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar EEE., Primăria Şintereag prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar FFF., Primăria Spermezeu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GGG.
Primăria Târlişua prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HHH. Primăria Teaca prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar III., Primăria Telciu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJJ., Primăria Tiha Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KKK., Primăria Uriu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LLL., Primăria Urmeniş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MMM. Primăria Zagra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NNN., solicitând obligarea delegatarului serviciului public de salubrizare, format din toate unităţile administrativ- teritoriale din judeţul Bistriţa-Năsăud şi din judeţul Bistriţa-Năsăud (prin Consiliul Judeţean, reprezentat de Preşedintele Consiliului Judeţean), reprezentat prin Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deşeurilor Municipale în judeţul Bistriţa-Năsăud, în calitate de mandatar al delegatarului, la plata sumei de 18.421.249 RON, cu titlu de despăgubiri pentru prejudiciul suferit din prestarea activităţii de salubrizare pe teritoriul judeţului Bistriţa-Năsăud, pierderi provocate prin culpa ADI şi a unităţilor administrativ-teritoriale componente în neexecutarea obligaţiilor contractuale.
Hotărârea primei instanţe sesizate
Prin Sentinţa nr. 858 din 6 octombrie 2017 Tribunalul Bistriţa- Năsăud, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, în considerarea faptului că potrivit art. 53 din Legea nr. 101/2016 şi art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006, competenţa aparţine secţiei de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competenţă teritorială se afla sediul operatorului.
Hotărârea celei de-a doua instanţe
Prin Sentinţa nr. 7010 din 22 noiembrie 2017, Tribunalul Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetentei teritoriale, a declinat competenta de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bistriţa - secţia contencios administrativ şi fiscal, a constatat conflict negativ de competenţă şi a înaintat cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.
S-a reţinut că sunt aplicabile dispoziţiile art. 51 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 care fac trimitere la dispoziţiile Legii nr. 101/2016, respectiv la art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 care stabileşte competenţa în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante.
În opinia instanţei, calitatea de achizitor o are Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrală a Deşeurilor Municipale din judeţul Bistriţa- Năsăud, cu sediul în Municipiul Bistriţa, jud. Bistriţa- Năsăud.
Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.
Obiectul prezentei cauze vizează raporturile juridice născute din contractul de concesiune nr. 187 din 17 februarie 2014 privind delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare respectiv activitatea de precolectare, colectare şi transport al deşeurilor municipale şi managementul staţiilor de transfer şi al centrelor de colectare din judeţul Bistriţa-Năsăud, încheiat între Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deşeurilor Municipale în judeţul Bistriţa-Năsăud (ADI), în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale din judeţul Bistriţa-Năsăud şi din Judeţul Bistriţa-Năsăud (membre ale ADI), în calitate de concedent, denumit şi "delegatar", pe de o parte, şi Asocierea "A. SA, S.C. B. SA şi SC C. SRL", prin lider al asocierii A. SA, în calitate de concesionar, denumit şi "operator", pe de altă parte.
Din conţinutul articolului 1 din contract, rezultă că acesta a fost încheiat avându-se în vedere dispoziţiile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, dispoziţiile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice şi dispoziţiile Legii nr. 101/2016 privind serviciul de salubrizare a localităţilor.
Se reţine că prevederile O.U.G. nr. 34/2006 - art. 286, iar ulterior, după abrogare, cele ale Legii nr. 101/2016 - art. 53, stabilesc competenţa soluţionării litigiilor privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor, în primă instanţă, secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante.
Art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006, text în vigoare începând cu data de 22 decembrie 2016 (cererea de chemare în judecată fiind înregistrată după această dată) prevede următoarele:
"Soluţionarea litigiilor dintre unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, dintre asociaţiile de dezvoltare inter comunitare având ca scop serviciile de utilităţi publice şi operatori/operatori regionali în legătură cu atribuirea directă, încheierea, executarea, modificarea şi încetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum şi a celor privind acordarea de despăgubiri se realizează potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Cererea se introduce la secţia de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competenţă teritorială se află sediul operatorului."
Este de necontestat că de la momentul încheierii contractului de concesiune şi până la data introducerii acţiunii, art. 51 din Legea nr. 51/2006 a suferit modificări, numai că, potrivit regulii consacrate prin art. 24 C. proc. civ. cu privire la legea aplicabilă proceselor noi, normele de procedură sunt de imediată aplicare, fiind incidente proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare.
Prin urmare, competenţa de soluţionare a prezentei cauze se impune a fi analizată în raport cu norma legală în forma aflată în vigoare la momentul introducerii acţiunii, în speţă la data de 10 februarie 2017, dată la care prevederile art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006 stabilesc competenţa de soluţionare în primă instanţă secţiei de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competenţă teritorială se află sediul operatorului.
Pentru aceste considerente, Înalta Curte concluzionează că în prezenta cauză competenţa teritorială de soluţionare în primă instanţă a litigiului revine Tribunalului Bucureşti, în a cărui rază teritorială se situează sediul operatorului reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. SA, în contradictoriu cu pârâţii Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deşeurilor Municipale Judeţul Bistriţa-Năsăud, Judeţul Bistriţa Năsăud, prin Consiliul Judeţean prin Preşedintele Consiliului Local D., Oraşul Beclean, prin Consiliul Local, prin reprezentant legal Primar E., Municipiul Bistriţa, prin Consiliul Local, prin reprezentant legal Primar F., Primăria Bistriţa Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar G., Primăria Braniştea, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar H., Primăria Budacu de Jos prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar I., Primăria Budeşti prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar J., Primăria Căianu Mic, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar K., Primăria Cetate prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar L., Primăria Chiochiş, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar M., Primăria Chiuza prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar N., Primăria Ciceu Mihăieşti prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar O., Primăria Ciceu-Giurgeşti prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar P., Primăria Coşbuc prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Q., Primăria Dumitra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar R., Primăria Dumitriţa prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar S., Primăria Feldru prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar T., Primăria Galaţii Bistriţei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar U., Primăria Ilva Mare prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar V., Primăria Ilva Mică prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar OOO., Primăria Josenii Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar X., Primăria Lechinţa prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Y.
Primăria Leşu prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar Z., Primăria Livezile prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AA., Primăria Lunca Ilvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar BB., Primăria Măgura Ilvei prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar CC., Primăria Maieru prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DD., Primăria Mărişelu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar EE., Primăria Matei prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar FF., Primăria Miceştii de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GG., Primăria Milaş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HH., Primăria Monor prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar II., Primăria Năsăud prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJ., Primăria Negrileşti prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KK., Primăria Nimigea prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LL., Primăria Nuşeni prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MM., Primăria Parva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NN., Primăria Petru Rareş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar OO., Primăria Poiana Ilvei, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar PP., Primăria Prundu Bârgăului, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar QQ., Primăria Rebra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar RR., Primăria Rebrişoara prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar SS., Primăria Rodna prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar TT., Primăria Romuli prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar UU., Primăria Runcu-Salvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar VV., Primăria Salva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar WW., Primăria Sânmihaiu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar XX., Primăria Şanţ prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar YY., Primăria Şieu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar ZZ., Primăria Şieu Măgheruş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AAA., Primăria Şieu - Odorhei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar PPP., Primăria Şieuţ prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar CCC., Primăria Silivaşu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DDD., Primăria Sângeorz-Băi prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar EEE., Primăria Şintereag prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar FFF., Primăria Spermezeu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GGG., Primăria Târlişua prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HHH., Primăria Teaca prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar III., Primăria Telciu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJJ., Primăria Tiha Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KKK., Primăria Uriu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LLL., Primăria Urmeniş prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MMM., Primăria Zagra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NNN.
în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 22 februarie 2018.
Procesat de GGC - LM