Obligation to award educational distinctions: whether financial budgeting for monetary prizes conditions the grant of non-pecuniary awards

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii

Prin Cererea înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Cluj sub nr. y/117/2013, reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Şcoala Gimnazială "Horea, Cloşca şi Crişan" Turda, Consiliul Local al municipiului Turda şi Primarul Municipiului Turda, a solicitat instanţei să îi oblige pe pârâţi la acordarea distincţiilor Diploma Gheorghe Lazăr şi Diploma de excelenţă, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai împuternicirilor anexate cererii de chemare în judecată, precum şi a premiilor în bani aferente acestora, sume ce vor fi actualizate în funcţie de rata inflaţiei la data plăţii efective.

Prin Sentinţa civilă nr. 4.534 din 23 iunie 2014, pronunţată de Tribunalul Cluj în Dosarul nr. x/2013, s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Cluj şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Cluj.

Ca urmare, cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 2 iulie 2014, sub nr. z/33/2014.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin Sentinţa nr. 401 din 17 noiembrie 2014 pronunţată de Curtea de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Şcoala Gimnazială "Horea, Cloşca şi Crişan" Turda, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Consiliul Local al municipiului Turda şi Primarul Municipiului Turda şi, în consecinţă:

- s-a respins ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă acţiunea reclamantului Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda, în numele membrilor de sindicat A. şi B. împotriva pârâţilor Şcoala Gimnazială "Horea, Cloşca şi Crişan" Turda, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Consiliul Local al municipiului Turda şi Primarul Municipiului Turda.

- s-a respins ca neîntemeiată acţiunea reclamantului Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda împotriva pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale.

3. Recursul

Împotriva acestei sentinţe au formulat recurs reclamantele B. şi A. reprezentate prin Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

S-a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii recurate şi, rejudecând cauza pe fond, modificarea sentinţei civile atacate, în sensul admiterii cererii de chemare în judecată astfel cum a fost formulată.

În contextul unei succinte prezentări a situaţiei de fapt, s-a apreciat de către recurent că sentinţa pronunţată este dată cu încălcarea şi aplicarea greşită a legii, judecătorul fondului încălcându-şi rolul activ.

S-a susţinut că la dosarul cauzei există documentele din care rezultă faptul că au fost prevăzute în buget în vederea plăţii premiilor aferente distincţiilor Gheorghe Lazăr şi Diploma de excelenţă, membrii de sindicat îndeplinind condiţiile pentru acordarea distincţiilor menţionate.

Cu privire la reţinerea eronată a judecătorului fondului în sensul că nu există la dosar dovada că a fost înaintată lista cadrelor didactice către Ministerul Educaţiei, s-a arătat de către recurent că pârâtul Inspectoratul Şcolar a susţinut contrariul, în mod expres, prin întâmpinare.

De asemenea, s-a considerat că, prin respingerea cererii şi validarea neplăţii premiilor aferente distincţiilor în discuţie, prima instanţă a ignorat dispoziţiile art. 20 alin. (1) din Constituţia României, precum şi prevederile art. 1 al Protocolului adiţional nr. 1 la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului privind dreptul persoanei fizice la bunurile sale, în opinia recurentului, premiile având natura juridică a unor drepturi de creanţă, protejate de normele legale invocate.

S-a apreciat de către recurent că judecătorul fondului a ignorat prevederile aplicabile în materia acordării distincţiilor, respectiv art. 114 din Legea nr. 128/1997 şi OMEDC nr. 5.435/2006, modificat prin OMEDC nr. 4.339/2008.

În fine, s-a considerat că sentinţa recurată este nelegală şi sub aspectul respingerii acţiunii formulată în contradictoriu cu Inspectoratul Şcolar şi Consiliul Local prin primar, pentru lipsa calităţii procesuale pasive a acestor instituţii, făcând trimitere la dispoziţiile art. 95 alin. (1) din Legea nr. 1/2011, art. 13 alin. (9) din Regulamentul aprobat prin OMEDC nr. 5.435/2006.

A fost invocată, cu titlu de practică judiciară, Sentinţa nr. 250 din 3 aprilie 2013 pronunţată de Curtea de Apel Cluj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

În drept, cererea de recurs s-a întemeiat pe dispoziţiile art. 20 din Legea nr. 554/2004.

Prin răspunsul la întâmpinări, recurentele - reclamante au apreciat că excepţia lipsei calităţii procesuale a Inspectoratului Şcolar Judeţean Cluj şi excepţia prematurităţii invocate de către acesta sunt nefondate, iar, pe fond, apărările formulate sunt neîntemeiate.

De asemenea, s-a solicitat respingerea susţinerilor Ministerului Educaţiei Naţionale şi ale Primarului Municipiului Turda, precum şi excepţia lipsei procesuale pasive reiterată de acesta din urmă, ca nefondate.

4. Apărările intimatului

Prin întâmpinările depuse la dosar de către intimaţii-pârâţi Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj şi Primarul Municipiului Turda s-a solicitat respingerea recursului ca nefondat şi menţinerea sentinţei atacate ca legală şi temeinică.

Procedura în faţa instanţei de recurs

Raportul întocmit în cauză, în condiţiile art. 493 alin. (2) şi (3) din C. proc. civ., republicat, a fost analizat în completul de filtru, fiind comunicat părţilor în baza încheierii de şedinţă din data de 22 februarie 2016, în conformitate cu dispoziţiile art. 493 alin. (4) din C. proc. civ., republicat.

Prin Încheierea din Camera de Consiliu din data de 22 iunie 2016 s-a admis în principiu recursul declarat de reclamantele B. şi A. reprezentate prin Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda împotriva Sentinţei nr. 401 din 17 noiembrie 2014 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, încheiere prin care Completul de filtru a constatat că motivele de casare invocate şi dezvoltarea lor se încadrează în cele prevăzute de art. 488 C. proc. civ.

6. Considerentele şi soluţia Înaltei Curţi

Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor ce i-au fost aduse, a apărărilor cuprinse în întâmpinarea intimatului la motivele de recurs şi raportat la prevederile legale incidente din materia supusă verificării şi la dispoziţiile art. 488 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat în considerarea celor în continuare arătate.

6.1 Argumente relevante

În fapt, reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda a învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere formulată în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Şcoala Gimnazială "Horea, Cloşca şi Crişan" Turda, Consiliul Local al municipiului Turda şi Primarul Municipiului Turda, prin care a solicitat obligarea pârâţilor la acordarea distincţiilor Diploma Gheorghe Lazăr şi Diploma de excelenţă, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai împuternicirilor anexate cererii de chemare în judecată, precum şi a premiilor în bani aferente acestora, sume ce vor fi actualizate în funcţie de rata inflaţiei la data plăţii efective.

În drept, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic:

"În afara distincţiilor prevăzute la art. 112, ministrul învăţământului este autorizat să acorde personalului didactic şi de cercetare din învăţământ următoarele distincţii şi premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a şi a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învăţământul preuniversitar".

Procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor a fost detaliată prin dispoziţiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5.435/2006, astfel:

"Calendarul şi procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat se desfăşoară în etape, după cum urmează:

1). Solicitantul întocmeşte şi depune, la conducerea unităţii de învăţământ, cererea şi raportul de autoevaluare însoţit de documentele doveditoare, conform criteriilor menţionate anterior până la data de 31 martie;

2). Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ analizează dosarul şi formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activităţii fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie;

3). Directorul unităţii de învăţământ înaintează la inspectoratul şcolar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare şi aprecierea Consiliului de administraţie, până la data de 15 aprilie;

4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi şi afişa, la sediul inspectoratului şcolar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanţilor, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului şcolar general şi are următoarea componenţă:

- preşedinte - un inspector şcolar general adjunct;

- 6 membri: - un inspector şcolar învăţământ preşcolar;

- un inspector şcolar învăţământ primar;

- 4 inspectori şcolari de specialitate/inspectori şcolari.

Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector şcolar pentru managementul resurselor umane;

5. Eventualele contestaţii se pot depune la registratura inspectoratului şcolar, în termen de trei zile calendaristice de la data afişării rezultatelor evaluării dosarelor depuse;

6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestaţiilor, Consiliul de administraţie al inspectoratului şcolar, după analizarea şi soluţionarea contestaţiilor, afişează la sediul inspectoratului şcolar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincţiilor şi a premiilor; b) Consiliul de administraţie al inspectoratului şcolar, pe baza rezultatelor definitive, stabileşte numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincţii, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din judeţ/municipiul Bucureşti, cu excepţia adresei de mulţumire publică şi cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

7. Listele cuprinzând datele solicitanţilor validaţi vor fi înaintate la Ministerul Educaţiei şi Cercetării până la data de 5 mai;

8. Ministerul Educaţiei şi Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele şcolare şi elaborează ordinul de acordare a distincţiilor, până la data de 15 iunie;

9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învăţământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor judeţene cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive şcolare, la Palatul Naţional al Copiilor şi Elevilor din Bucureşti precum şi la palatele şi cluburile copiilor şi elevilor se va face din fondurile unităţii unde este (a fost) angajat".

Înscrisurile depuse la dosar de către reclamat evidenţiază parcurgerea de către acesta a etapelor succesive prevăzute de art. 13 din Ordinul nr. 5.435/2006.

Listele cuprinzând datele cadrelor didactice din judeţul Cluj, propuse a primi distincţii, printre care şi reclamantele, au fost înaintate Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, în vederea verificării lor şi a elaborării Ordinului de acordare a distincţiilor.

În cauză, pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale nu contestă parcurgerea de către reclamante - membre de sindicat a tuturor etapelor reglementate de ordinul menţionat şi nici neîndeplinirea condiţiilor pentru acordarea distincţiei, ci, pentru justificarea refuzului de a emite ordinul de acordare a distincţiei, invocă lipsa resurselor financiare.

Într-adevăr, potrivit art. 6 - 10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5.435/2006 Diploma "Gheorghe Lazăr" este însoţită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziţii nu trebuie interpretate în sensul condiţionării acordării distincţiei de existenţa unui/unor premii.

Înalta Curte constată că instanţa de primă jurisdicţie a reţinut că pârâtul refuză emiterea ordinului de acordare a distincţiei "Gheorghe Lazăr" pe considerentul că nu este îndeplinită o condiţie prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distincţii, respectiv existenţa fondurilor bugetare necesare plăţii premiilor, or, este evident că acordarea distincţiei nu este condiţionată de existenţa fondurilor băneşti.

Deci, incidenţa în cauză a art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, care prevede că dispoziţiile referitoare la acordarea premiilor individuale nu se aplică în anul 2010, nu poate justifica legal inacţiunea pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale de a emite ordinul, întrucât efectele distincţiei nu se limitează la drepturile patrimoniale, ci are şi rolul de recunoaştere a meritele deosebite în activitatea didactică desfăşurată.

În plus, potrivit punctului 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5.435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învăţământ din bugetul consiliilor locale/judeţene, cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie, şi nu din bugetul ministerului pârât.

Prin urmare, Înalta Curte apreciază că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincţiei către reclamant este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noţiuni, întrucât acesta nu şi-a îndeplinit obligaţiile care îi revin şi nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Şcolar Judeţean Botoşani.

Dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincţiei amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condiţiile impuse de Ordinul nr. 5.435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul Ministerul Educaţiei Naţionale, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligaţiei care îi revine, respectiv de emitere a ordinului.

Raportat la cele mai sus expuse, în special în ceea ce priveşte se desprinde concluzia că, subiect pasiv al raportului juridic dedus judecăţii, nu poate fi decât autoritatea obligată conform ordinului mai sus menţionat de a emite distincţia, respectiv Ministerul Educaţiei Naţionale, astfel că dezlegarea dată de prima instanţă excepţiilor lipsei calităţii procesuale pasive a celorlalte pârâte este corectă, acţiunea urmând a fi admisă în parte.

6.2 Temeiul legal al soluţiei adoptate

În conformitate cu prevederile art. 496 teza a II - a C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de reclamantele B. şi A. reprezentate prin Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda, va casa în parte sentinţa atacată şi rejudecând, va admite în parte acţiunea;

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de reclamantele B. şi A. reprezentate prin Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda împotriva Sentinţei nr. 401 din 17 noiembrie 2014 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Casează în parte sentinţa atacată şi rejudecând, admite în parte acţiunea formulată de reclamantele B. şi A. reprezentate prin Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda.

Obligă pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale la acordarea distincţiei Diploma Gheorghe Lazăr şi Diplomei de Excelenţă către reclamante, pentru anul 2010.

Respinge în rest acţiunea.

Menţine celelalte dispoziţii privind excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 februarie 2017.

Procesat de GGC - LM