Hunting contract termination remanded to court of appeal as central authority approval governs jurisdiction.

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia la data de 15.04.2016, sub număr dosar mai sus menţionat, reclamanta A. a chemat în judecată pârâţii Ministrul şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Direcţia Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru - Jud. Alba şi Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună:

- anularea Avizului nr. 1198/OPP din 16.02.2015 emis de Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, pentru rezilierea de către Garda Forestieră Cluj a Contractului de gestionare nr. 8/2011 încheiat de fostul ITRSV Cluj Napoca cu reclamanta pentru fondul cinegetic nr. 23 Cricău, jud. Alba, precum şi toate actele care au stat la baza emiterii acestuia, respectiv: proces-verbal nr. x/2015 raportul nr. 237/2016 şi adresele nr. x/2015 şi nr. 238/2016, întocmite de Garda Forestieră Cluj.

- anularea următoarelor acte emise în baza avizului nr. 1198/OPP/2015: adresa nr. x/ES/2016 emisă de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor; adresa nr. x/2016 emisă de Garda Forestieră Cluj prin care s-a comunicat reclamantei rezilierea de drept a contractului de gestionare nr. 8/2011; procesul-verbal de predare-primire nr. x/825/3148/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcţia Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru - Jud. Alba şi Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; procesul-verbal de predare-primire nr. x/948/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcţia Silvică Alba şi Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; contractul temporar de gestiune a faunei cinegetice nr. 8/2016 încheiat între Garda Forestieră Cluj, în calitate de administrator şi RNP Romsilva, prin Direcţia Silvică Alba, în calitate de gestionar.

- să se stabilească că nu sunt întrunite condiţiile prevăzute de art. 18 lit. b), coroborat cu art. 7 alin. (6) şi (7) din Contractul nr. x/2011 pentru rezilierea de drept a acestuia din iniţiativa administratorului şi drept consecinţă să fie obligate pârâtele să permită reclamantei exercitarea drepturilor şi atribuţiilor conferite prin acest contract.

- să fie obligată pârâta RNP Romsilva - Direcţia Silvică Alba să predea reclamantei fauna cinegetică din fondul cinegetic 23 Cricău.

- să se dispună suspendarea procedurii de atribuire în gestiune a faunei cinegetice declanşată de pârâtele Garda Forestieră Cluj şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, din Fondul cinegetic nr. 23 Cricău către alt gestionar.

Prin sentinţa nr. 152 din 17.06.2016 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Alba Iulia şi, în consecinţă, s-a declinat în favoarea Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, Fiscal şi de Insolvenţă, competenţa de soluţionare a acţiunii formulate de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Ministrul şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Direcţia Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru şi Primăria Comunei Cricău.

Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea a reţinut că din chiar conţinutul avizului nr. 1198/OPP din 16.02.2016 rezultă, în termeni lipsiţi de echivoc, că acesta a fost emis pentru rezilierea de către Garda Forestieră Cluj a contractului de gestionare nr. 8/2011 pentru fondul cinegetic nr. 23 Cricău, jud. Alba şi că a avut ca temei constatările şi concluziile controlului efectuat de reprezentanţii Gărzii Forestiere Cluj la asociaţia reclamantă, materializate în cuprinsul procesului-verbal nr. x/2015 şi a raportului nr. 237/2016.

Prin urmare, ceea ce reclamanta solicită în realitate prin cererea introductivă, prin prisma interesului său de a acţiona, este constatarea nelegalităţii rezilierii de drept a contractului invocată de către pârâta Garda Forestieră Cluj, respectiv anularea adresei prin care i se aduce la cunoştinţă invocarea clauzei de reziliere, acesta constituind capătul de cerere principal de a cărui soluţionare depinde soluţia ce urmează a fi dată celorlalte capete de cerere care constituie cereri accesorii, în accepţiunea art. 30 C. proc. civ.

Cum acest act administrativ unilateral a fost emis de o autoritate publică locală - Garda Forestieră Cluj, făcând aplicarea art. 10 alin. (1) teza I coroborat cu art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel s-a declarat necompetentă material în soluţionarea cauzei, stabilind că tribunalul de la domiciliul reclamantei este competent a o soluţiona cauza.

Prin încheierea din 10.10.2016 a Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia de necompetenţă materială a instanţei, invocată de reclamant şi s-a constatat că Tribunalul Alba nu este instanţa competentă material să soluţioneze acţiunea formulată de reclamanta AVPS - IEZER ALBA în contradictoriu cu pârâţii Ministrul şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Regia Naţională a Pădurilor - Direcţia Silvică Alba, Primăria com. Sântimbru şi Primăria com. Cricău, competenţa aparţinând Curţii de Apel Alba Iulia.

Constatându-se ivit conflictul negativ de competenţă, s-a dispus trimiterea cauzei la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, Tribunalul a reţinut că actul principal, de a cărui situaţie juridică depinde existenţa tuturor celorlalte este avizul 1198/OPP din 16.02.2015, iar din conţinutul înscrisului de la fila 23, rezultă împrejurarea că Gărzii Forestiere Cluj i se dispune a proceda la rezilierea contractului de gestionare şi la predarea faunei cinegetice din cuprinsul fondului cinegetic nr. 23 Cricău în gestiunea temporară a RNP - Romsilva, prin Direcţia Silvică Alba.

Aşadar, Garda Forestieră Cluj nu a avut autonomie de voinţă în încheierea actelor administrative subsecvente atacate, ci a dat eficienţă avizului conform emis de MMAP.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul, conform art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanţa, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Pentru a adopta această soluţie, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

În speţă, analizând cererea formulată de reclamantă, Înalta Curte observă că, prin demersul său judiciar, aceasta urmăreşte constatarea nelegalităţii rezilierii de drept a contractului invocată de către pârâta Garda Forestieră Cluj.

Din analiza înscrisurilor aflate la dosar, se constată că prin adresa nr. x/ES din 22.02.2016, pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor a comunicat pârâtei Garda Forestieră Cluj avizul nr. 1198 C. proc. civ. din 16.02.2016, privind rezilierea contractului de gestionare nr. 8 din 11 martie 2011 pentru fondul cinegetic nr. 23 Cricău din judeţul Alba, gestionat de AVPS Iezer Alba, solicitând totodată încasarea sumei din scrisoarea de garanţie bancară de bună execuţie, predarea faunei cinegetice din cuprinsul fondului cinegetic nr. 23 Cricău în gestiune temporară către Direcţia Silvică Alba, să actualizeze fişa fondului cinegetic, să recupereze sumele restante privind tariful de gestionare.

Rezultă, astfel, că la încheierea actelor administrative subsecvente (adresa nr. x/2016 emisă de Garda Forestieră Cluj prin care s-a comunicat reclamantei rezilierea de drept a contractului de gestionare nr. x/2011; procesul-verbal de predare-primire nr. x/825/3148/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcţia Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru - Jud. Alba şi Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; procesul-verbal de predare-primire nr. x/948/814/2016 încheiat între pârâtele Garda Forestieră Cluj, Direcţia Silvică Alba şi Primăria Comunei Cricău - Jud. Alba; contractul temporar de gestiune a faunei cinegetice nr. 8/2016 încheiat între Garda Forestieră Cluj, în calitate de administrator şi RNP Romsilva, prin Direcţia Silvică Alba, în calitate de gestionar), pârâta Garda Forestieră Cluj a dat eficienţă avizului conform emis de MMAP nr. x C. proc. civ. din 16.02.2016.

Astfel cum corect a observat şi Tribunalul Alba, actul principal, de a cărui situaţie juridică depinde existenţa tuturor celorlalte acte, îl reprezintă avizul nr. 1198/OPP din 16.02.2015, care este emis de Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor - autoritate publică centrală, împrejurare în raport de care stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei se va face după criteriul prevăzut în art. 10 art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv după poziţia autorităţii publice emitente.

Pentru aceste motive, va fi stabilită competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea curţii de apel.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Mediului Apelor şi Pădurilor, Garda Forestieră Cluj, Regia Naţională a Pădurilor - Direcţia Silvică Alba, Primăria Comunei Sântimbru, Primăria Comunei Cricău în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 15 noiembrie 2016.