Competence for mixed litigation challenging revolutionary fighter status and normative acts under special jurisdictional derogation

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor cauzei, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată

Prin acţiunea înregistrată la data de 18 decembrie 2015 pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal, reclamanţii au chemat în judecată pe pârâţii Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 - Comisia pentru aplicarea prevederilor art. 92 din Legea nr. 341/2004 şi Guvernul României - Ministerul Finanţelor Publice, Secretariatul General al Guvernului, solicitând instanţei să dispună următoarele:

- anularea art. 12 alin. (2) şi (4) din H.G. nr. 1412/2004;

- anularea Deciziei nr. 54 din 16 iulie 2015 a Comisiei pentru aplicarea prevederilor art. 92 din Legea nr. 341/2004;

- obligarea pârâtei de rând 1 la includerea oraşului Turda în categoria localităţilor în care au rezultat persoane ucise, rănite sau reţinute, în sensul art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004;

- anularea deciziilor individuale de respingere a cererilor subsemnaţilor de obţinere a noului certificat în vederea acordării titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din decembrie 1989 - Luptător cu rol determinant prin anularea parţială a următoarelor decizii: a) Deciziei nr. 85 din 15 septembrie 2015 (în ceea ce-i priveşte pe reclamanţii: A., B., C., D.), b) Deciziei nr. 88 din 18 septembrie 2015 (în ceea ce-i priveşte pe reclamanţii E., F., G., H.) c) Deciziei nr. 61 din 24 iulie 2015 (în ceea ce-i priveşte pe reclamanţii I., J.), d) Deciziei nr. 59 din 22.07.2015 (in ceea ce-i priveşte pe reclamanţii K., L.), e) Deciziei nr. 89 din 21.09.2015 in ceea ce-i priveşte pe reclamanţii M., N., O., f) Deciziei nr. 106 din 06 noiembrie 2015 în ceea ce-i priveşte pe reclamanţii P., Q.; obligarea pârâtei de rând 1 la eliberarea certificatelor subsemnaţilor în vederea acordării titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 - Luptător cu rol determinant; obligarea pârâtei de rând 2 la acordarea de despăgubiri fiecărui reclamant în cuantumul indemnizaţiilor lunare calculate conform art. 4 alin. (4) din Legea nr. 341/2004, începând cu luna ianuarie 2015 şi până la acordarea titlului de Luptător cu rol determinant.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 91/2016 din 23 martie 2016, Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă, reţinând următoarele: scopul reclamanţilor, motivul formulării cererii de chemare în judecată, este recunoaşterea pentru reclamanţi a statului de luptător cu rol determinant în Revoluţia din 1989, calitate refuzată a fi recunoscută reclamanţilor prin actele administrative atacate; actele administrative vătămătoare principale, în privinţa reclamanţilor, sunt deciziile individuale de respingere a cererilor de obţinere a unui nou certificat în vederea acordării titlului de luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant; actele administrative normative (H.G. nr. 1412/2004) şi individuale (Decizia nr. 54/2015) a cărora anulare se solicită şi care ar atrage competenţa de soluţionare a Curţii de Apel Cluj, nu reprezintă petite principale, ci anularea acestora serveşte scopului urmărit de reclamanţi prin acţiunea introductivă, respectiv recunoaşterea statutului de luptător cu rol determinant în Revoluţia din Decembrie 1989; soluţionarea unitară (prorogarea de competenţă prevăzută de art. 123 din C. proc. civ.) a petitelor cauzei se impune a fi realizată, în considerarea scopului imediat urmărit de către reclamanţi, expus anterior.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 2012/2016 din 22 iunie 2016, Tribunalul Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Cluj, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului. În esenţă, tribunalul a reţinut următoarele: în raport cu faptul că reclamanţii au formulat o cerere de chemare în judecată cu mai multe capete de cerere principale, aflate într-o strânsă legătură, sunt incidente dispoziţiile art. 99 alin. (2) C. proc. civ. este adevărat că interesul reclamanţilor este acela de a obţine recunoaşterea statutului de luptător cu rol determinant în Revoluţia din Decembrie 1989, însă, pentru a obţine această recunoaştere, reclamanţii sunt nevoiţi să solicite şi anularea unor acte administrative diferite, acte normative şi acte individuale, fiecare cu regimul juridic aferent, neputându-se susţine că acestea sunt capete de cerere accesorii. Având în vedere capătul de cerere referitor la anularea hotărârii de Guvern şi capătul de cerere referitor la anularea deciziei Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 - Comisia pentru aplicarea prevederilor art. 92 din Legea nr. 341/2004, precum şi a deciziilor individuale emise de către aceeaşi structură centrală, conform art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi a art. 99 C. proc. civ., competenţa de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel Cluj.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

În sensul celor expuse la pct. I.1., Înalta Curte reţine că demersul judiciar al reclamanţilor vizează în principal recunoaşterea statului de luptător cu rol determinant în Revoluţia din 1989 în condiţiile reglementate de Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987, nr. 341/2004.

Or, art. 26 din Legea nr. 341/2004 stabileşte o competenţă specială, derogatorie de la prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, stabilind expres următoarele:

"Art. 26. - Prin derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor prezentei legi, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989, se soluţionează, în fond, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel."

Astfel fiind, chiar dacă reclamanţii au formulat un capăt de cerere privind anularea art. 12 alin. (2) şi (4) din H.G. nr. 1412/2004, această împrejurare nu este de natură a atrage aplicarea normelor de competenţă de la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât sunt aplicabile cu prioritate dispoziţiile speciale de competenţă prevăzute de art. 26 din Legea nr. 341/2004, text modificat prin Legea nr. 2/2013 tocmai pentru a stabili unitar competenţa de soluţionare a litigiilor legate de aplicarea acestei legi.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii K., F., B., O., R., J., H., N., D., C., I., Q., L., M., P., G. şi E. în contradictoriu cu pârâţii Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, Comisia pentru aplicarea prevederilor art. 9 din Legea nr. 341/2004, şi Guvernul României, prin Secretariatul de Stat, în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 26 octombrie 2016.