Conflict of jurisdiction over disciplinary sanction of public official: competence of tribunal under Art. 109 of Law 188/1999

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, sub numărul x/62/2017, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale: anularea Ordinului de sancţionare a sa nr. 16 din 12 ianuarie 2017, emis de pârâtă, cu consecinţa restituirii sumei reţinute cu titlu de "diminuare drepturi salariale cu 5% pe o perioadă de o lună", cu cheltuieli de judecată.

2. Hotărârea primei instanţe sesizate

Prin sentinţa civilă nr. 1304/CA din 13 septembrie 2017, Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată de pârâtă şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cererii formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, în favoarea Curţii de Apel Braşov, reţinând că, în raport de dispoziţiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 102/2005 şi art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ordinul de sancţionare fiind emis de o autoritate publică centrală, competenţa materială de soluţionare a cauzei îi revine curţii de apel.

3. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa civilă nr. 180/F din 16 noiembrie 2017 Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale invocată de pârâta Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. şi pe pârâta Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă între Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, şi Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, şi, în temeiul art. 134 din C. proc. civ., s-a dispus suspendarea judecării cauzei şi înaintarea dosarului Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă ivit.

Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea de Apel Braşov a reţinut că demersul iniţiat de reclamant se înscrie în sfera litigiilor guvernate de normele de competenţă instituite de art. 109 din Legea nr. 188/1999, aplicarea sancţiunii disciplinare de diminuare a drepturilor salariale făcându-se în virtutea raportului de serviciu specific funcţiei publice, existent între reclamant, în calitate de funcţionar public, şi pârâtă, în calitatea sa de autoritate a administraţiei publice, astfel încât competenţa de soluţionare a cauzei îi revine secţiei de contencios administrativ a tribunalului.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134 şi art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii.

Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a învestit instanţa cu o acţiune în anularea actului emis de pârâta Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale prin care a fost sancţionat disciplinar cu reducerea drepturilor salariale cu 5% pe o perioadă de o lună, pentru fapte ce constituie abateri disciplinare potrivit art. 77 alin. (2) lit. j) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.

În vederea determinării instanţei competente material să soluţioneze în primă instanţă litigiul este necesar a fi determinată natura juridică a raportului juridic dedus judecăţii.

Este necontestat faptul că reclamantul A. îndeplineşte în cadrul Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale funcţia de conducere de Director Executiv la Unitatea Teritorială 240 localitatea Codlea, judeţul Braşov, fiind numit în această funcţie prin Ordinul nr. 161 din 26.07.2011 - fila 46, dosarul de fond, în preambulul căruia, se menţionează ca temei legal, pe lângă dispoziţiile legale de organizare şi funcţionare a Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, care reglementează numirea în noile funcţii publice a funcţionarilor publici, în caz de reorganizare a autorităţii sau instituţiei publice.

Totodată, raportul juridic dedus judecăţii s-a născut în legătură cu Ordinul de sancţionare nr. 16 din 12 ianuarie 2017, act administrativ emis în considerarea raporturilor de serviciu ale reclamantului, în calitatea sa de funcţionar public.

Astfel fiind, aşa cum în mod corect a reţinut şi Curtea de Apel Braşov, prezentul litigiu este circumscris unui raport de serviciu specific funcţiei publice în reglementarea Legii nr. 188/1999.

Sub aspectul competenţei materiale de soluţionare a cauzei, întrucât reclamantul este funcţionar public, sunt aplicabile dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora "Art. 109. - Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 12 decembrie 2017.