Validity of administrative acts annulling admission to a penitentiary training school due to non-disclosure of prior administrative sanction, under the conflict between the constitutional right to education and specific public order regulations.

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul acţiunii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâţii Penitenciarul Brăila, Şcoala Naţionala de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna şi Administraţia Naţionala a Penitenciarelor, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună anularea actelor administrative individuale nr. G1206/G1209/PBBR din 29.09.2014 emis de Penitenciarul Brăila, nr. D3 1075/SNTOBC din 25.09.2014 emis de Şcoala Naţionala de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna şi nr. 10483/DCEAN din 11.11.2014 emisa de Administraţia Naţionala a Penitenciarelor Romania şi, pe cale de consecinţă să fie înscris în calitate de elev la Şcoala Naţionala de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna, judeţul Bacău.

Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 107 din 15 aprilie 2015 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal s-a respins acţiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Penitenciarul Brăila, Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna şi Administraţia Naţională a Penitenciarelor, ca nefondată.

Recursul

Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs reclamantul A., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

În motivarea cererii de recurs, reclamantul A. a arătat în esenţă următoarele:

- Hotărârea recurată a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material prevăzute de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Se arată că în fapt, recurentul a participat la concursul de admitere organizat de Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Tg Ocna în sesiunea i septembrie 2014 fiind declarat admis cu media finala 9,23.

Acest rezultat a fost ulterior infirmat cu motivarea că recurentul nu îndeplineşte condiţiile şi criteriile de participare la concursul de admitere pentru şcolarizare întrucât anterior ar fi avut un comportament necorespunzător cerinţelor de conduita admisa şi practicata in societate, fiind sancţionat cu amenda administrativă în anul 2008 de către Parchetul de pe lângă Judecătoria lila iar prin cererea de înscriere nu a declarat aceasta sancţiune.

- În considerente, se reţine că în mod greşit aceste împrejurări contravin regulilor impuse de metodologia aprobata prin OMJ nr. 2412/C/2013 şi în consecinţă în mod corect intimatele au infirmat rezultatele concursului de admitere.

Instanţa de fond retine ca nefiind investita cu o cerere de anulare a OMJ aprobare a metodologiei de admitere, nu poate face o analiză a acestui act administrativ în raport cu prevederile constituţionale.

Consideră recurentul că instanţa de fond trebuia să dea prioritate normelor de drept material care asigura dreptul la învăţătură şi nu unor reguli stabilite printr-o metodologie aprobata prin OMJ. Actele administrative individuale emise de intimate lezează un drept fundamental al persoanei fizice şi anume dreptul la învăţătură pe care l-a câştigat ca urmare a ţinerii examenului de admitere.

Consideră recurentul că în speţa de faţă, sunt incidente următoarele norme de drept material:

a) din Constituţia României - art. 20 - drepturile şi libertăţile cetăţeneşti vor fi interpretate şi aplicate in concordanta cu Declaraţia Universala şi Libertăţilor Fundamentale a Dreptului Omului, cu pactele şi celelalte tratate;

- art. 32 alin. (1) - dreptul la învăţătură este asigurat prin alte forme de instrucţie şi perfecţionare;

- art. 52 - drepturile persoanei vătămate de o autoritate publica o îndreptăţeşte pe aceasta sa obţină recunoaşterea dreptului pretins şi anularea actului care îi vatămă;

b) Declaraţia Universală a Dreptului Omului din 1948 - art. 26 - orice persoana are dreptul la învăţătură, care sa urmărească dezvoltarea deplina a personalităţii umane şi întărirea respectului faţă de drepturile omului şi libertăţile fundamentale;

c) Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale:

- art. 1 - legea asigura cadrul pentru exercitarea asupra autoritatea statului a dreptului fundamental la învăţătură pe tot parcursul vieţii;

- art. 2 alin. (4) - statul asigura cetăţenilor României drepturi egale de acces la toate nivelurile şi formele de învăţământ preuniversitar şi superior, precum şi la învăţarea pe tot parcursul vieţii, fără nicio forma de discriminare;

- art. 3 - sunt consacrate principiile care guvernează învăţământul preuniversitar şi superior, precum şi învăţarea pe tot parcursul vieţii cum ar fi: principiul echităţii - accesul la învăţământ se realizează fără discriminare; principiul asigurării egalităţii de şansă;

- art. 4 - educarea şi formarea profesională a tinerilor au ca finalitate principală formarea competenţelor pentru împlinirea şi dezvoltarea personală, educarea în spiritul demnităţii şi toleranţei;

- art. 5 - în domeniul educaţiei şi al formarii profesionale prin sistemul naţional de învăţământ, dispoziţiile prezentei legi prevalează asupra oricăror prevederi din alte acte normative;

- art. 10 - în România învăţământul este serviciul de interes public;

- art. 13 - învăţarea pe tot parcursul vieţii este un drept garantat de lege.

De esenţa dreptului la învăţătură se afla capacitatea persoanei de a urma propria vocaţie prin realizarea unor competente într-un anumit domeniu.

Recurentul doreşte să devină agent de penitenciar, o profesie care presupune participarea la un concurs cu evaluarea pe mai multe planuri:

- fizic;

- psihologic;

- examinarea cunoştinţelor printr-un examen adecvat;

Arată recurentul că a obţinut un rezultat prin care a fost admis şi în consecinţă ar fi trebuit să urmeze această şcoală.

Verificarea ulterioară a recurentului privind comportamentul anterior participării la concurs care in baza unui ordin emis de Ministerul Justiţiei ar conduce invalidarea rezultatului, este total nelegală.

Sancţiunea administrativă aplicată cu peste 6 ani înaintea participării la concurs nu poate crea incapacităţi care să îl discrimineze pe recurent în raport de ceilalţi candidaţi. Pedeapsa administrativă, astfel cum era reglementată în C. pen. anterior nu generează decăderi sau interdicţii pentru cel sancţionat pentru viitor.

Numai în cazul unor sancţiuni penale se pot stabili incapacităţi pentru persoana condamnată, dar şi acestea au un efect limitat în timp ca urmare a reabilitării.

Prin întâmpinările depuse, pârâţii-intimaţi Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna şi Penitenciarul Brăila, au solicitat respingerea recursului ca nefondat şi admiterea excepţiilor lipsei de obiect a acţiunii reclamantului, lipsa procedurii prealabile, lipsa calităţii procesuale pasive a Şcolii Naţionale Târgu Ocna şi a Penitenciarului Brăila.

În ceea ce priveşte excepţiile invocate de intimaţi prin întâmpinare, Înalta Curte constată că acestea au fost soluţionate de instanţa de fond, iar intimaţii nu au formulat recurs împotriva acestora intrând astfel în puterea de lucru judecat.

Considerentele şi soluţia instanţei de recurs

Analizând cererea de recurs, motivele invocate şi normele legale incidente în cauză, Înalta Curte constată că aceasta nu este fondată pentru următoarele considerente:

În fapt, concursul de admitere a fost organizat şi s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile Metodologiei de organizare şi desfăşurare a concursului de admitere în Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna, aprobată prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2412/C/2013.

În conformitate cu prevederile art. 13 din Metodologia menţionată, comisia de reverificare a dosarelor a propus anularea rezultatelor obţinute de reclamant şi redistribuirea locului rămas astfel vacant, aspecte consemnate în procesul-verbal nr. D3 20770/Comisia de reverificare a dosarelor 22.09.2014, proces-verbal ce poartă şi avizul directorului Şcolii Naţionale de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna.

Propunerea respectivă a fost aprobată de către directorul general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, conform rezoluţiei de aprobare a Notei nr. 51727/DMRU din 23.09.2014, privind anularea rezultatelor obţinute de candidatul A. la concursul de admitere la Şcolii Naţionale de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna şi redistribuirea locului devenit vacant.

În drept, conform prevederilor art. 13 alin. (3) din Metodologia aprobată prin Ordinul nr. 2412/2013:

"Procesul-verbal pentru validarea dosarelor candidaţilor declaraţi "ADMIS" în urma concursului de admitere, întocmit în acest sens, se aprobă de către directorul general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, cu avizul directorului Şcolii Naţionale de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna".

Potrivit art. 2 alin. (3) din Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2412/C/2013 privind metodologia de angajare şi desfăşurare a concursului de admitere în Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Tg. Ocna:

"participarea la concursul de admitere, precum şi dobândirea calităţii de elev al Şcolii Naţionale de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Tg. Ocna sunt condiţionate de respectarea cumulativă a criteriilor şi condiţiilor stabilite în prezenta metodologie, faţă de care nu se admit derogări".

În conformitate cu art. 12 alin. (1) din Metodologia aprobată prin OMJ nr. 2412/C/2013, pentru toţi candidaţii "admis" se impunea efectuarea unor verificări asupra activităţii şi comportamentului acestora de către unităţile care i-au recrutat.

Art. 12 alin. (2) precizează:

"prin verificarea asupra activităţii şi comportamentului candidaţilor se va urmări identificarea unor eventuale incompatibilităţi generate de profilul comportamental social necorespunzător al acestora, ca urmare a unor antecedente contravenţionale sau penale, apartenenţa la grupări de crimă organizată ori trafic de droguri sau alte atitudini antisociale incompatibile cu statutul de elev al unei instituţii de învăţământ din categoria instituţiilor publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului".

- Înalta Curte constată că în mod corect Comisia de validare constituită la nivelul SNPAP Tg. Ocna a propus neînmatricularea reclamantului-recurent pentru a urma cursurile deoarece nu îndeplinea prevederile art. 4 lit. h) din Metodologia aprobată prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2412/C/2013 conform cărora candidatul trebuie să aibă un comportament corespunzător cerinţelor de conduită admise şi practicate în societate şi să accepte efectuarea de verificări asupra îndeplinirii condiţiilor şi criteriilor de participare la concursul de admitere şi pentru şcolarizare, precum şi verificări asupra activităţii şi comportamentului lor, cu suportarea consecinţelor legale care decurg din această activitate.

Cum în cererea de înscriere reclamantul-recurent a declarat pe proprie răspundere că nu a fost niciodată sancţionat contravenţional sau administrativ pentru încălcarea normelor de conduită socială şi nu a săvârşit alte fapte care să denote un comportament social necorespunzător, în mod corect s-a dispus prin Nota nr. 51727/DMRU din 23.09.2014 anularea rezultatelor obţinute de recurent, constatându-se că prin Ordonanţa nr. 1852/P/2008 emisă de Parchetul de pe lângă Judecătoria Brăila s-a dispus scoaterea de sub urmărirea penală a reclamantului pentru infracţiunea de furt, prevăzută de art. 208 alin. (1), art. 209 alin. (1) lit. a), e), g) şi art. 209 alin. (2) din C. pen. şi i s-a aplicat acestuia o amendă administrativă de 700 RON.

- În mod corect a reţinut instanţa de fond împrejurarea că recurentul-reclamant nu a atacat cu o acţiune în anulare metodologia aprobată prin OMJ nr. 2412/2013, considerate contradictorii cu prevederile constituţionale.

Atâta timp cât aceste acte normative nu au fost anulate şi sunt în vigoare, autorităţile şi instanţa de judecată au îndatorirea să le pună în aplicare în spiritul şi litera lor.

- Contrar opiniei recurentului-reclamant care interpretează normele constituţionale privind dreptul la învăţătură (art. 32 alin. (1) C.Rom), în sensul că acestea ar fi trebuit să prevaleze în raport cu metodologia aprobată prin OMJ nr. 2412/C/2013, Înalta Curte constată că acestea nu sunt încălcate prin prevederile OMJ nr. 2412/C/2013, care în mod deosebit subliniază respectarea legilor şi o conduită socială şi un comportament demn de o înaltă responsabilitate morală.

Ori recurentul reclamant, în primul rând, a omis să menţioneze în declaraţia sa pe propria răspundere despre amenda administrativă şi în al doilea rând nu îşi asumă fapta pentru care a primit această amendă ca fiind o împrejurare care la acel moment a însemnat o încălcare a legilor şi normelor de conduită.

- Nu poate fi reţinută apărarea reclamantului-recurent, precum că o pedeapsă administrativă nu generează decăderi sau interdicţii şi că o persoană condamnată poate fi reabilitată întrucât nu s-ar pune problema unei asemenea analize decât în condiţiile în care recurentul-reclamant ar fi declarat amenda administrativă şi ar fi dovedit în acest fel bună credinţă şi stăruinţă în ştergerea oricăror consecinţe care ar putea decurge din aceste sancţiuni.

- Recurentul a invocat şi disp. Art. 2 lin. 4 din Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale, în sensul accesului în mod egal la învăţământ fără nicio formă de discriminare. Ori, Metodologia aprobată prin OMJ nr. 2412/C/2013 se aplică în mod egal tuturor candidaţilor care sunt în situaţia recurentului-reclamant, nefiind invocată vreo diferenţă de tratament a unei alte persoane aflate în aceeaşi situaţie cu cea a reclamantului-recurent.

- Conform art. 41 din Legea nr. 1/2011 - Legea educaţiei naţionale:

"Aplicarea prevederilor prezentei legi la specificul militar, de ordine publică şi securitate naţională se face prin ordine, regulamente şi instrucţiuni proprii".

Prin urmare, nu se poate concluziona că reclamantului-recurent i s-a restricţionat dreptul la învăţătură printr-un act normativ nelegal, câtă vreme metodologia de organizare şi desfăşurare a concursului este făcută pentru punerea în aplicare a legii.

Actele administrative care interzic recurentului-reclamant dreptul de a fi înmatriculat la Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Tg. Ocna sunt legale şi temeinice faţă de cele arătate mai sus.

Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

În temeiul art. 496 C. proc. civ., se va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de A. împotriva sentinţei nr. 107 din 15 aprilie 2015 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 21 noiembrie 2017.