Competence for challenging regional administrative acts in rural financing termination disputes

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentinţa civilă nr. 84 din 8 iunie 2017, Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A. Întreprindere Individuală şi B. şi pârâta Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia de contencios administrativ.

Învestit prin declinare, Tribunalul Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 956/C din 27.09.2017 a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, invocată de reclamanţi şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Curţii de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Constatând ivit conflictul negativ de competenţă a suspendat judecata cauzei şi a trimis dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru soluţionarea conflictului.

Ivindu-se conflictul negativ de competenţă a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal pentru soluţionarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Neamţ, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluţionare, de către instanţele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puţin una dintre părţi este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluţionarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acţiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naştere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal este reglementată de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 500.000 de RON se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Deci, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal, prin derogare de la prevederile C. proc. civ. în raport cu organul emitent al actului şi în funcţie de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Prin cererea formulată, reclamanţii A. şi B. au chemat în judecată pe pârâta Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, solicitând instanţei ca prin hotărârea pe care o va pronunţa să dispună anularea raportului nr. 1057 din 24 noiembrie 2015 emis de O.J.F.I.R. Neamţ şi a notei de aprobare a încetării contractului de finanţare nr. 6347 din 5 iulie 2016 emisă de C.R.F.I.R 1 Nord - Est Iaşi şi obligarea pârâtei la plata sumei de 150.000 euro cu titlu de daune materiale şi morale.

Litigiul de faţă are ca obiect anularea unor acte emise de organisme regionale (O.J.F.I.R. Neamţ şi respectiv C.R.F.I.R 1 Nord - Est Iaşi) în legătură cu încetarea unui contract de finanţare pentru proiectul "Pensiune agroturistică, localitatea Pluton, comuna Pipirig, judeţul Neamţ" (C313M011212900012 din 19 iulie 2013) pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil în condiţiile programului naţional pentru dezvoltare rurală, încheiat între Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi A. - I.I.

Prin art. 10 alin. (1), (1) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. 54 din Legea nr. 76/2012 au fost atribuite în competenţa de primă instanţă a curţilor de apel toate cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, însă, actele administrative a căror anulare se solicită în cauza de faţă nu provin de la o autoritate publică centrală, ci regională (O.J.F.I.R. Neamţ şi respectiv C.R.F.I.R 1 Nord - Est Iaşi).

Chiar dacă în contractul de finanţare este parte o autoritate publică centrală, acest aspect nu este de natură a atrage competenţa curţii de apel, atâta timp cât în cauza pendinte nu este supus discuţiei nici un act administrativ provenind de la această autoritate.

Prin urmare, actele administrative ce fac obiectul acţiunii de faţă nu se înscriu în sfera de aplicare a dispoziţiilor art. 10 alin. (1), (1) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală.

Faţă de cele arătate, Înalta Curte constată că soluţionarea în fond a cauzei este de competenţa Tribunalului Neamţ, secţia a II civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanţii B. şi A. - întreprindere individuală în contradictoriu cu pârâta Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 17 noiembrie 2017.