Sustaining suspension of execution for joint and several fiscal liability based on annulment of the administrative act
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the tax authority's appeal, thereby upholding the lower court's order that suspended the execution of a joint and several liability decision pending the final resolution of the case, in favor of the taxpayer. The dispute arose from the taxpayer's application under Article 14 of Law No. 554/2004 for a precautionary measure to suspend the enforcement of an administrative act imposing joint and several liability, challenging whether the cumulative requirements of a "well-justified case" and the prevention of an "imminent loss" were met. Relying on Article 14(1) and Article 15(4) of Law No. 554/2004, the court held that the condition of a well-justified case was satisfied because a subsequent judgment in the main action had already annulled the contested administrative decision, thereby overturning its presumption of legality; consequently, the execution of the invalid act constituted an imminent loss to the taxpayer's patrimony, mandating the automatic extension of the suspension measure until the cause is finally and irreversibly resolved.
Legislator headnote
AI generatedart. 14 din Legea nr. 554/2004, art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ, art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, art. 493 alin. (4) C. proc. civ, art. 493 alin. (6) din C. proc. civ, art. 496 alin. (1) din C. proc. civ; Sustaining suspension of execution for joint and several fiscal liability based on annulment of the administrative act: The dispute arose from the taxpayer's application under Article 14 of Law No. 554/2004 for a precautionary measure to suspend the enforcement of an administrative act imposing joint and several liability, challenging whether the cumulative requirements of a "well-justified case" and the prevention of an "imminent loss" were met. Relying on Article 14(1) and Article 15(4) of Law No. 554/2004, the court held that the condition of a well-justified case was satisfied because a subsequent judgment in the main action had already annulled the contested administrative decision, thereby overturning its presumption of legality; consequently, the execution of the invalid act constituted an imminent loss to the taxpayer's patrimony, mandating the automatic extension of the suspension measure until the cause is finally and irreversibly resolved.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis cited in the dispositive for dismissing the appeal as unfounded.
Full text
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1.1. Obiectul cererii deduse judecăţii
Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Bacău sub nr. 58/32/2015 din 26 ianuarie 2015, reclamanta A. a chemat în judecată pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău - Serviciul Fiscal Orăşenesc Moineşti şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa - Colectare Contribuabili Mijlocii solicitând, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării Deciziei de angajarea răspunderii solidare nr. 31617 din 25 noiembrie 2014 emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa.
1.2. Soluţia primei instanţe
Curtea de Apel Bacău, prin sentinţa nr. 60 din 16 aprilie 2015 a admis cererea de suspendare a executării, cerere formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa, a dispus suspendarea executării deciziei de angajare a răspunderii solidare nr. 31617 din 25 noiembrie 2014 emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa - Colectare Contribuabili Mijlocii până la pronunţarea instanţei de fond, a respins, pentru lipsa calităţii procesuale pasive, cererea de suspendare a executării, cerere formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău - Serviciul Fiscal Orăşenesc Moineşti şi a obligat pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa să plătească reclamantei suma de 50 de RON cheltuieli de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru.
1.3. Calea de atac exercitată
Împotriva acestei sentinţe, pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa a formulat recurs, întemeiat pe art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.
În opinia recurentei, motivele invocate de reclamantă în susţinerea cererii de suspendare şi reţinute de instanţa de fond nu sunt de natură sa facă dovada îndeplinirii cumulative a celor două condiţii prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 cazul bine justificat şi prevenirea unei pagube iminente
1.4. Procedura de examinare a recursului în completul de filtru
Raportul întocmit potrivit dispoziţiilor art. 493 alin. (2) şi (3) din C. proc. civ. a fost analizat în completul de filtru şi comunicat părţilor în baza încheierii de şedinţă din data de 3 mai 2017, potrivit art. 493 alin. (4) C. proc. civ.
Totodată, completul de filtru a apreciat incidenţa în cauză a prevederilor art. 493 alin. (6) din C. proc. civ.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor recurentei şi apărărilor formulate de intimată, în temeiul art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Argumentele de fapt şi de drept relevante
Intimata-reclamantă a învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere vizând suspendarea executării Deciziei de angajarea răspunderii solidare nr. 31617 din 25 noiembrie 2014 emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond".
Curtea de Apel Bacău, prin Sentinţa nr. 60 din 16 aprilie 2015 a admis cererea de suspendare a executării, cerere formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa, a dispus suspendarea executării deciziei de angajare a răspunderii solidare nr. 31617 din 25 noiembrie 2014 emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa - Colectare Contribuabili Mijlocii până la pronunţarea instanţei de fond, a respins, pentru lipsa calităţii procesuale pasive, cererea de suspendare a executării, cerere formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău - Serviciul Fiscal Orăşenesc Moineşti şi a obligat pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa să plătească reclamantei suma de 50 de RON cheltuieli de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru.
Prin Sentinţa nr. 141 din 8 octombrie 2015, Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în Dosarul nr. x/2015, a admis acţiunea principală formulată de B., a anulat decizia de angajare a răspunderii solidare nr. 31616 emisă la 25 noiembrie 2014 de către ANAF - DGRFP Galaţi - AJFP Constanţa, a anulat Decizia nr. 4 din 28 ianuarie 2015 privind soluţionarea contestaţiei, a admis acţiunea conexă formulată de reclamanta A., a anulat decizia de angajare a răspunderii solidare nr. 31617 din 25 noiembrie 2014 şi Decizia nr. 5 din 28 ianuarie 2015 emisă în soluţionarea contestaţiei.
Soluţia pronunţată de instanţa învestită cu acţiunea în anulare a actului administrativ a cărui suspendare se solicită în prezenta cauză conferă consistenţă concluziei că este îndeplinită condiţia cazului bine justificat, iar prin anularea deciziei atacate aparenţa de drept a fost consolidată.
În ceea ce priveşte paguba iminentă, această noţiune are în vedere producerea unui prejudiciu, or, măsura dispusă de autoritatea publică recurentă generează o diminuare a patrimoniului intimatei, iar în condiţiile în care această consecinţă este cauzată de un act administrativ în privinţa căruia a fost răsturnată prezumţia de legalitate, prin anularea sa, diminuarea respectivă nu mai are caracter prezumat legal, astfel că şi această condiţie este îndeplinită.
În fine, Înalta Curte are în vedere, mutatis mutandis, şi dispoziţiile art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, conform cărora "în ipoteza admiterii acţiunii de fond, măsura suspendării, dispusă în condiţiile art. 14, se prelungeşte de drept până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul alin. (1)."
2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat, nefiind identificate motive de reformare a sentinţei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Constanţa împotriva sentinţei nr. 60 din 16 aprilie 2015 a Curţii de Apel Bacău, secţia a II-a civilă de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 22 iunie 2017.
Procesat de GGC MM