Enforceability of late-payment penalties under EU funding contracts: inapplicability of Law No. 72/2013 and U.O.G. No. 50/2013

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

1.1. Prin cererea înregistrată la data de 13.02.2014, iniţial pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice - Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane şi Organismul Intermediar POSDRU Regiunea Bucureşti-Ilfov, obligarea pârâţilor, în solidar, la plata penalităţilor legale de întârziere în legătură cu cererile de rambursare CR1, CR2, CR3, CR4, depuse în baza Contractului de finanţare nr. E923 din 01 aprilie 2011/POSDRU/40/3.2./G/2004, în cuantum total de 124.071,24 RON, calculate de la data scadenţei fiecărei obligaţii de plată şi până la plata efectivă a acestora.

1.2. Prin sentinţa nr. 7245 din 6 noiembrie 2014, Tribunalul Bucureşti a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

1.3. Prin sentinţa nr. 433 din 18 februarie 2015, Curtea de Apel Bucureşti a respins acţiunea reclamantei, ca neîntemeiată.

2. Calea de atac exercitată

2.1. Împotriva acestei sentinţe, reclamanta Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti a formulat recurs, întemeiat pe art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului şi casarea, ca nelegală şi netemeinică, a hotărârii atacate.

2.2. Raportul asupra admisibilităţii în principiu a recursului, întocmit potrivit dispoziţiilor art. 493 alin. (2) şi (3) din C. proc. civ., republicat, a fost analizat în Complet de filtru şi comunicat părţilor în baza încheierii de şedinţă din data de 3 noiembrie 2016, potrivit art. 493 alin. (4) C. proc. civ.

Prin încheierea de şedinţă din data de 2 martie 2017, Completul de filtru, apreciind incidenţa în cauză a prevederilor art. 493 alin. (7) din C. proc. civ., a admis în principiu recursul şi a fixat termen pentru judecata cauzei la data de 27.04.2017.

3. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi, potrivit art. 498 şi art. 499 din C. proc. civ.

3.1. Recursul formulat este nefondat potrivit considerentelor care vor fi prezentate în continuare.

3.2. Aşa cum s-a menţionat la pct. 1.3. al prezentei decizii, Curtea de apel a respins acţiunea ca neîntemeiată.

În motivarea soluţiei adoptate, Curtea de apel a reţinut, în esenţă, că dispoziţiile legale invocate de reclamantă nu sunt incidente/aplicabile în litigiul său cu autorităţile pârâte.

3.3. În recursul formulat, recurenta-reclamantă a invocat motivul de casare prevăzut la art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat şi a susţinut, în esenţă, următoarele critici:

- instanţa de fond a interpretat şi aplicat în mod greşit dispoziţiile art. V din O.U.G. nr. 50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, din conţinutul cărora rezultă totuşi că beneficiarii/contribuabilii au posibilitatea să ridice pretenţii în legătură cu întârzierile culpabile ale autorităţilor cu atribuţii în managementul proiectelor de finanţare europeană;

- instanţa de fond, pe de altă parte, a considerat în mod eronat ca inaplicabile în cauză dispoziţiile Legii nr. 72/2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligaţiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesionişti şi între aceştia şi autorităţile contractante.

În concluzie, a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei pronunţate, cu consecinţa admiterii acţiunii ca urmare a rejudecării cauzei.

3.4. Ministerul Fondurilor Europene, prin Ministerul Finanţelor Publice şi Organismul Intermediar pentru POSDRU Regiunea Bucureşti - Ilfov(OIR POSDRU B-I) au depus întâmpinări prin care au solicitat respingerea recursului, susţinând, în esenţă, că soluţia instanţei de fond este legală şi temeinică.

3.5. În prealabil, instanţa de recurs a constatat că din actele şi lucrările dosarului rezultă situaţia de fapt care va fi prezentată în continuare.

La data de 01.04.2011 a fost încheiat Contractul de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024 între OIR POSDRU Regiunea Bucureşti-Ilfov, în calitate de ordonator de credite, pe de o parte, şi Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti (CCIB), în calitate de beneficiar al finanţării, pe de altă parte, contract având ca obiect acordarea finanţării nerambursabile de către OIR POSDRU B-I pentru implementarea Proiectului intitulat "Centrul de informare EMAS în regiunea Bucureşti-Ilfov". În conformitate cu art. 2 alin. (3), din Contractul de finanţare, perioada de implementare a proiectului a fost de 12 luni.

În baza art. 12 alin. (1) din Contractul de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024, pe parcursul implementării proiectului, contractul a fost modificat prin acte adiţionale şi notificări.

OIR POSDRU B-I a semnat cu AMPOSDRU un acord, de delegare de funcţii privind implementarea Programului Operaţional Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013", aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse nr. 600/2008, publicat Monitorul Oficial nr. 882 din 24 decembrie 2008, OIR POSDRU B-I având calitatea de mandatar al AMPOSDRU.

În conformitate cu prevederile Ordinului ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse nr. 600/2008 pentru aprobarea unor acorduri de delegare de funcţii privind implementarea Programului Operaţional Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013", cu modificările şi completările ulterioare, AMPOSDRU a delegat o parte dintre competentele, atribuţiile, angajamentele, obligaţiile şi/sau drepturile sale prevăzute in Contract către Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Bucureşti-Ilfov.

În conformitate cu prevederile Acordului de delegare de funcţii, cu modificările şi completările ulterioare, organismele intermediare sunt responsabile de faza de lichidare a cheltuielilor, iar ordonanţarea de plată se întocmeşte de către DG AMPOSDRU. Ulterior, după aprobarea ordonanţării de plată de către ordonatorul de credite, dosarul de prefinanţare/rambursare este trimis unităţii de plată din cadrul MMFPS - DG AMPOSDRU, pentru efectuarea plătii.

Plata sumelor reprezentând cereri de rambursare s-a făcut de către MMFPS -DG AMPOSDRU.

Astfel, potrivit art. 14 din Acordul de delegare de funcţii, AM POSDRU este responsabilă de managementul POSDRU, în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare în vigoare.

Potrivit art. 15 din Acordul de delegare de funcţii, în cadrul Direcţiei Generale AMPOSDRU funcţionează Unitatea de Plată FSE (UP FSE).

UP FSE este responsabilă de transferarea către beneficiari a sumelor de prefinanţare, cofinanţare alocate de la bugetul de stat, a sumelor din asistenţa financiară nerambursabilă de la Uniunea Europeană şi a sumelor pentru acoperirea plăţii taxei pe valoare adăugată aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate din FSE în cadrul POSDRU, precum şi către contractori a sumelor aferente finanţării proiectelor de asistenţă tehnică, după caz.

Potrivit art. 17 din Acordul de delegare de funcţii, referitor la funcţiile delegate Organismului Intermediar, OIR POSDRU BI verifică cererile de rambursare şi documentele suport primite de la beneficiari, în vederea stabilirii eligibilităţii cheltuielilor, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare şi cu procedura aplicabilă şi le transmite AM POSDRU în vederea procesării plăţilor.

Conform procedurilor interne, aprobate de AM POSDRU, OIR POSDRU Regiunea Bucureşti-Ilfov verifică şi validează cheltuielile, conform cererilor de rambursare depuse de către beneficiar, şi transmite, prin Notă de Transmitere, către AM POSDRU - Direcţia de Verificări de Management Financiar, cererile de rambursare, în termen de 35 de zile lucrătoare.

De asemenea, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanţare, AM POSDRU efectuează rambursarea cheltuielilor.

Referitor la cererile de rambursare depuse de Beneficiarul Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024, Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti la OIR POSDRU Bl. arata:

Cererea de rambursare nr. 1 (anexa 3), înregistrată la OIR POSDRU Bl. cu nr. 6407/06.12.2011, a fost transmisă către D.G.-AMPOSDRU cu Nota de transmitere nr. 248 din 31 ianuarie 2012 (anexa 4), şi dosarul aferent.

În cazul CR1 au fost necesare clarificări solicitate de către OIR POSDRU B-I în data de 11.01.2012, prin adresa nr. 66, clarificări la care beneficiarul a răspuns în data de 18.01.2012, precum şi clarificări în data de 20.01.2012, solicitate de către OIR POSDRU B-I prin Adresa nr. 68, clarificări la care beneficiarul a răspuns în data de 27.01.2012.

Potrivit O.U.G. nr. 64/2009 şi Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024 - art. 9B alin. (5), termenul pentru transmiterea cererilor, de rambursare către AM POSDRU poate fi întrerupt pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiţionale sau clarificări solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar.

În perioada 6.12.2011-31.01.2012 au fost zile 37 zile lucrătoare. Termenul a fost întrerupt pe perioada în care OIR POSDRU B-I a solicitat clarificări beneficiarului, astfel încât s-a încadrat în termenul de 35 de zile lucrătoare prevăzut de procedurile interne.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanţare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 578/27.02.2012, beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă cererii de rambursare nr. 1 din data de 06.12.2011.

Cererea de rambursare nr. 2, înregistrată la OIR POSDRU Bl. cu nr. 4115 din 15 mai 2012 a fost transmisă către D.G. AM POSDRU cu Nota de transmitere nr. 4115 din 29 mai 2Q12 şi dosarul aferent.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanţare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 7956 din 10.10.2012, beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă Cererii de rambursare nr. 2 din data de 15.05.2012.

Cererea de rambursare nr. 3, înregistrată la OIR POSDRU B-I cu nr. 6214 în data de 02.08.2012 a fost transmisă către D.G.-AMPOSDRU cu Nota de transmitere nr. 6214 din 06 septembrie 2012 şi dosarul aferent.

În conformitate cu prevederile Instrucţiunii AMPOSDRU nr. 6, ataşată la dosar, s-a realizat o re-verificare cauzată de gradul de risc asociat proiectului.

Potrivit O.U.G. nr. 64/2009 şi Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024 - art. 9B alin (5), termenul de 45 de zile lucrătoare pentru transmiterea cererilor de rambursare poate fi întrerupt, pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiţionale sau clarificări solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanţare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 8643 din 08.11.2012 (anexa 12), beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă cererii de rambursare nr. 3 din data de 02.08.2012.

Cererea de rambursare nr. 4 (finală), înregistrată la OIR POSDRU Bl. cu nr. 5554 în data de 26.08.2013, a fost transmisă către DG AMPOSDRU prin Nota de transmitere nr. 5554 din 19 septembrie 2013.

AM POSDRU a efectuat rambursarea cheltuielilor, conform art. 9B alin. (5) din Contractul de finanţare.

Prin scrisoarea standard de informare înregistrată la OIR cu nr. 6323 din 19.09.2013, beneficiarul a fost informat că AM POSDRU a efectuat plata aferentă cererii de rambursare nr. 4 finală din data de 26.08.2013.

Aşa cum rezultă din documentele anexate şi în conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024, cu modificările şi completările ulterioare, procedurilor interne de lucru, OIR POSDRU Bl. a respectat termenele prevăzute pentru transmiterea cererilor de rambursare menţionate mai sus către AM POSDRU, împreună cu dosarul aferent.

Ulterior Notificării 2391 din 05 septembrie 2011, O.U.G. nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă a fost modificată şi completată.

Astfel, art. 41 alin. (1), introdus de pct. 1 al art. VI din O.U.G. nr. 121/2011 publicată în Monitorul Oficial nr. 931 din 29 decembrie 2011, prevedea că: "în termen de maximum 45 de zile lucrătoare de la data depunerii de către beneficiar la autoritatea de management sau la organismul intermediar, după caz, a cererii de rambursare întocmite conform contractului/deciziei/ordinului de finanţare, autoritatea de management notifică beneficiarul privind plata aferentă cheltuielilor autorizate din cererea de rambursare."

Termenul de maximum 45 de zile lucrătoare menţionat mai sus a fost menţinut de legiuitor până în septembrie 2013, când alin. (1) al art. 41 a fost modificat de pct. 2 al art. I din O.U.G. nr. 84/2013, publicată în Monitorul Oficial nr. 579/2013.

Pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiţionale sau clarificări solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar, termenul poate fi întrerupt.

Potrivit Art. 12 din Contractul de finanţare, "(1) Orice modificare a Contractului se va face cu acordul ambelor părţi prin aprobarea unei notificări sau prin încheierea unui act adiţional, cu excepţia modificărilor determinate de schimbări în legislaţia naţională şi/sau europeană care vor intra în vigoare la data menţionată în actul normativ respectiv, fără a fi necesar în prealabil acordul Beneficiarului."

Conform procedurilor interne, aprobate de AM POSDRU, OIR POSDRU B-I verifică şi validează cheltuielile, conform cererilor de rambursare depuse de către beneficiar, şi transmite, prin Notă de Transmitere, către AM POSDRU Direcţia de Verificări de Management Financiar cererile de rambursare, în termen de 35 de zile lucrătoare.

În motivarea cererii de chemare in judecată, reclamanta Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti a invocat imposibilitatea de a onora la termen obligaţiile contractuale, în special cele bugetare aferente cheltuielilor proiectului şi faptul că în sarcina acesteia au fost stabilite, în vederea încasării, penalităţi de întârziere de către organele fiscale, în condiţiile Codului de procedură fiscală (art. 119 şi urm.), fără a face însă dovada celor afirmate.

Notificarea nr. 21339 din 1.11.2013 nu a fost comunicată reclamantei, aşa cum menţionează reclamanta.

Potrivit prevederilor Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024, reclamanta OIR POSDRU B-I nu este obligată la plata penalităţilor de întârziere în cazul depăşirii perioadei de efectuare a plăţii cererilor de rambursare a cheltuielilor.

În urma auditului efectuat de Comisia Europeană în aprilie 2012, Comisia a suspendat plăţile pe POSDRU in august 2012, din cauza deficienţelor identificate de partea comunitară pentru fondurile europene utilizate în perioada 2009-2011. Reprezentanţii Uniunii Europene au decis deblocarea Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) şi reluarea plăţilor către România, în urma misiunii de audit organizată în perioada 29 ianuarie -1 februarie 2013.

În cauză sunt incidente şi următoarele prevederi ale Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024:

Art. 1 alin. (4): "Beneficiarul acceptă finanţarea nerambursabilă şi se angajează să implementeze Proiectul pe propria răspundere, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul contract, cu instrucţiunile emise de AMPOSDRU comunicările transmise de OIPOSDRU delegat şi cu legislaţia comunitară şi naţională".

Art. 9 alin. (1): "Beneficiarul trebuie să asigure managementul şi implementarea Proiectului în concordanţă cu prevederile acestui contract, ale legislaţiei comunitare şi naţionale şi cu instrucţiunile emise de AMPOSDRU şi comunicările transmise de OIPOSDRU delegat, cu maximum de profesionalism, eficienţă şi în conformitate cu cele mai bune practici în domeniu."

Art. 9 alin. (2): "Beneficiarul, în calitate de semnatar al contractului, are responsabilitatea finală în faţa AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat pentru implementarea proiectului. Parteneriatul constituit pentru implementarea proiectului şi consemnat prin Acordul de Parteneriat anexă la prezentul contract (dacă există) va răspunde solidar sau individual în faţa AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat pentru implementarea Proiectului, pentru acţiunile sau inacţiunile beneficiarului sau fiecăruia dintre parteneri".

Art. 17 alin. (3): "AMPOSDRU sau OIPOSDRU delegat îşi rezervă dreptul de a reduce parţial sau total finanţarea dacă această diminuare este cauzată de dificultăţi în cadrul bugetului de stat. În acest sens, semnarea contractului de finanţare nu reprezintă în mod automat obligaţia necondiţionată a AMPOSDRU de a finanţa, până la finalizarea Proiectului, valoarea angajată în cazul menţionat mai sus. Riscul financiar asumat de Beneficiar va fi luat în calcul la semnarea contractului, la modificarea sau prelungirea acestuia".

Ca organism intermediar, OIR POSDRU B-I a acţionat sub supravegherea autorităţii de management (AM POSDRU), delegarea neaducând atingere responsabilităţii financiare a acestei autorităţi.

Potrivit H.G. nr. 457/2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale, cu modificările şi completările ulterioare, art. 31 alin. (1) şi (4), organismele intermediare au atribuţii delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operaţional aflat în gestiune, autorităţile de management rămânând responsabile pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuţiilor delegate.

AM POSDRU a rămas responsabil de gestionarea şi implementarea asistenţei financiare nerambursabile alocate POSDRU, chiar dacă şi-a delegat atribuţiile către OIR POSDRU Bl.

OIR POSDRU Bl. a acţionat ca un mandatar al AMPOSDRU, în baza acordului de delegare de funcţii, care are caracterul unui contract de mandat administrativ.

Paratul a arătat că dispoziţiile art. 119 şi următoarele din Codul de procedură fiscală nu se aplică Contractului de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024.

Nici dispoziţiile Legii nr. 73/2013, lege invocată de reclamantă în drept, nu se aplică în speţă, domeniul de aplicare al legii fiind străin de contractele de finanţare din fonduri europene.

Ordonanţa de urgenţă nr. 50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, publicata în Monitorul Oficial nr. 320 din 3 iunie 2013 a modificat Codul de procedură fiscală, respectiv prevederile ce reglementează penalităţile de întârziere pentru neplata, de aprobare a eşalonării la plată a obligaţiilor bugetare.

3.6. În ceea ce priveşte motivul de casare şi criticile invocate de recurenta-reclamantă

Referitor la criticile privind interpretarea şi aplicarea prevederilor art. V din O.U.G. nr. 50/2013, instanţa de recurs a constatat că acestea sunt neîntemeiate.

Conţinutul dispoziţiilor legale invocate de recurenta-reclamantă este următorul:

"Art. VI-(1) Contribuabilii care au de încasat sume certe, lichide şi exigibile de la autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene în baza contractelor de finanţare încheiate cu acestea, denumite în continuare autorităţile competente, pot solicita amânarea la plată a impozitelor, taxelor, contribuţiilor şi a altor sume datorate bugetului general consolidat, inclusiv a obligaţiilor accesorii, administrate de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală sau transmise spre recuperare acestei autorităţi, denumite în continuare obligaţii fiscale.

(2) Amânarea la plată se acordă în limita sumei de încasat de la autorităţile competente şi în ordinea vechimii obligaţiilor fiscale. Limita sumei de încasat se analizează în funcţie de obligaţiile fiscale ce pot forma obiectul deciziei de amânare la plată prevăzute la alin. (9) sau alin. (10) lit. a), după caz.

(3) Amânarea la plată nu se acordă: a) contribuabililor pentru care s-a deschis procedura insolvenţei; b) contribuabililor pentru care a început executarea silită de către un alt creditor prin poprirea sumelor de încasat de la autorităţile competente; c) contribuabililor care au în derulare o eşalonare la plată în condiţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 29/2011 privind reglementarea acordării eşalonărilor la plată, aprobată prin Legea nr. 15/2012, cu modificările şi completările ulterioare.

(4) În scopul amânării la plată, contribuabilul depune la organul fiscal competent cererea de acordare a amânării, precum şi documentul emis de autoritatea competentă, în original, prin care se certifică cuantumul sumelor certe, lichide şi exigibile pe care contribuabilul le are de încasat de la aceasta. Documentul este valabil 20 de zile de la data emiterii şi trebuie să fie în termenul de valabilitate la data depunerii cererii de amânare la plată.

(5) Documentul prevăzut la alin. (4) se emite de către autoritatea competentă la cererea contribuabilului, în termen de 5 zile de la data solicitării. La cererea de eliberare a documentului contribuabilul poate anexa o notificare prin care renunţă la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalităţi sau accesorii de orice natură, aferente creanţelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză. În acest caz, în documentul emis autoritatea competentă confirmă că a luat act de notificarea contribuabilului.

(6) Contribuabilul poate depune una sau mai multe cereri de amânare la plată, ori de câte ori este cazul, cu respectarea limitei prevăzute la alin. (2).

(7) După primirea cererii, organul fiscal competent eliberează, din oficiu, certificatul de atestare fiscală, pe care îl comunică contribuabilului. Eliberarea certificatului de atestare fiscală în scopul acordării amânării la plată nu este supusă taxei extrajudiciare de timbru.

(8) Prin excepţie de la prevederile art. 112 alin. (2) şi (3) din Ordonanţa Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, certificatul de atestare fiscală cuprinde obligaţiile fiscale exigibile existente în sold la data eliberării acestuia.

(9) Cererea contribuabilului se soluţionează de organul fiscal competent în termen de 15 zile de la data depunerii, prin decizie de amânare la plată a obligaţiilor fiscale principale şi accesorii sau decizie de respingere, după caz.

(10) În cazul aprobării cererii şi dacă contribuabilul a renunţat, potrivit alin. (5), la perceperea sau încasarea de dobânzi, penalităţi sau accesorii de orice natură, aferente creanţelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză, organul fiscal emite:

a) decizie de amânare la plată a obligaţiilor fiscale principale;

b) decizie de amânare la plată a dobânzilor, penalităţilor de întârziere sau accesoriilor de orice fel, aferente obligaţiilor fiscale principale amânate la plată.

(11) Autoritatea competentă efectuează plata sumelor datorate contribuabilului într-un cont de disponibil deschis la Trezoreria Statului pe numele contribuabilului în scopul derulării proiectului cu finanţare europeană. Virarea sumelor se efectuează cu condiţia prezentării de către contribuabil a ordinului de plată prin care îşi achită obligaţiile fiscale amânate la plată.

(12) Pe perioada amânării la plată, pentru obligaţiile fiscale principale amânate la plată contribuabilii nu datorează dobânzi, penalităţi sau accesorii de orice natură, dacă au renunţat, potrivit alin. (5), la perceperea sau încasarea de dobânzi, penalităţi sau accesorii de orice natură, aferente creanţelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză.

(13) În situaţia în care contribuabilii nu au renunţat la perceperea sau încasarea de dobânzi, penalităţi sau accesorii de orice natură, aferente creanţelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză, aceştia datorează dobânzi, penalităţi de întârziere sau accesorii, pentru obligaţiile fiscale principale amânate la plată, potrivit legii. Dispoziţiile art. 119 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, sunt aplicabile în mod corespunzător.

(14) Ori de câte ori, anterior finalizării amânării la plată, autorităţile competente prevăzute la alin. (1) notifică organului fiscal că suma înscrisă în documentul emis potrivit alin. (4) nu mai este datorată, în întregime sau în parte, amânarea la plată îşi pierde valabilitatea, total sau parţial, după caz. În acest caz, contribuabilul datorează dobânzi, penalităţi de întârziere sau accesorii de orice natură, potrivit legii, pe întreaga perioadă de amânare la plată".

Din interpretarea dispoziţiilor legale citate mai sus rezultă că legiuitorul nu a înţeles să reglementeze raporturile contractuale dintre beneficiarii fondurilor europene şi autorităţile publice contractante cu care au fost încheiate contractele de finanţare, ci raporturile fiscale dintre contribuabili şi organele fiscale.

Totodată, din conţinutul dispoziţiilor legale citate nu rezultă că beneficiarii fondurilor europene ar avea un drept general să pretindă dobânzi, penalităţi sau accesorii de orice natură pentru neexecutarea obligaţiilor de către autorităţile contractante, în lipsa unor clauze speciale prevăzute în contractele de finanţare.

Or, în cauză, este necontestat că în Contractul de finanţare POSDRU/40/3.2/G/40024 nu există astfel de clauze şi, pe de altă parte, nici în O.U.G. nr. 64/2004, în baza dispoziţiilor căreia a fost încheiat acest contract, nu este prevăzută posibilitatea solicitării de către beneficiari a unor penalităţi de întârziere.

Referitor la criticile privind aplicabilitatea prevederilor Legii nr. 72/2013, instanţa de recurs a constatat că sunt neîntemeiate.

Astfel, Legea nr. 72/2013 a fost adoptată în vederea promovării competitivităţii mediului de afaceri şi pentru consolidarea funcţionalităţii pieţei româneşti, prin crearea unor mecanisme pentru combaterea întârzierii, în executarea obligaţiilor de plată rezultând din contractele încheiate între profesionişti şi între aceştia şi autorităţi contractante.

Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 72/2013, dispoziţiile legii nu sunt aplicabile în cazul contractelor încheiate anterior datei de intrare în vigoare a legii - 05.04.2013, or, contractul în litigiu a fost încheiat la 01.04.2011, astfel încât instanţa de fond a reţinut în mod legal inaplicabilitatea Legii nr. 72/2013 în prezenta cauză.

În concluzie, pentru considerentele prezentate mai sus, recursul este nefondat, soluţia instanţei de fond fiind legală şi temeinică.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti împotriva sentinţei nr. 433 din 18 februarie 2015 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 27 aprilie 2017.