Civil servant's challenge to reorganization quashed; decision valid and action dismissed.

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei. Cererea de chemare în judecată.

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Curţii de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, urmare a disjungerii din Dosarul nr. x/2014 şi a declinării prin Sentinţa civilă nr. 1486 din 14 noiembrie 2014, pronunţată de Tribunalul Caraş-Severin, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Aparat Central, a solicitat anularea Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014 pentru aprobarea noii structuri organizatorice a APIA Caraş-Severin.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că măsura dispusă prin Decizia nr. 38 din 24 ianuarie 2014 a APIA Caraş-Severin a fost luată ca urmare a aprobării noii structuri organizatorice a APIA Caraş-Severin, conform Anexei nr. 1 care este parte integrantă la Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014.

Întrucât, la data de 05.02.2014, Curtea Constituţională a României a decis că legea de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013 este neconstituţională, consideră că toate măsurile şi actele subsecvente dispuse în baza O.U.G. nr. 77/2013, deci şi cele pe care le contestă prin prezenta acţiune, au fost luate cu încălcarea dispoziţiilor constituţionale, fiind lovite de nulitate absolută.

Reclamanta a menţionat că reorganizarea dispusă de APIA Caraş-Severin are un singurul scop, respectiv retrogradarea sa pe o poziţie inferioară, în condiţiile în care toţi ceilalţi angajaţi şi-au menţinut funcţia şi salariul de dinainte de reorganizare.

2. Hotărârea instanţei de fond.

Prin Sentinţa civilă nr. 61 din data de 05.03.2015, Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis acţiunea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Aparat Central şi, în consecinţă, a anulat Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 privind aprobarea structurii organizatorice şi a statului de funcţii pentru Centrul judeţean Caraş-Severin, emisă de pârât. Fără cheltuieli de judecată.

3. Cererea de recurs

Împotriva Sentinţei civile nr. 61 din 05.03.2015, pronunţată de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâta Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, invocând dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din Noul C. proc. civ.

În dezvoltarea motivelor de recurs s-a susţinut că hotărârea primei instanţe a fost dată cu aplicarea greşită a normelor de drept material, întrucât în mod greşit s-a reţinut că Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 a avut ca temei legal dispoziţiile O.U.G. nr. 77/2013.

De altfel, instanţa de fond nu a motivat care sunt argumentele pentru care a respins susţinerile pârâtei referitoare la neaplicarea O.U.G. nr. 77/2013 sub cele două teze ale sale, anume reducerea cu 4% a funcţiilor ocupate şi, respectiv, desfiinţarea posturilor vacante existente.

Sub acest aspect a solicitat să se constate că, înainte de apariţia O.U.G. nr. 77/2013, prin Decizia nr. 182 din 18 februarie 2013, A.P.I.A., aparat central, a aprobat Structura organizatorică şi statul de funcţii pentru A.P.I.A. C.J. Caraş-Severin - 94 funcţii, dintre care funcţii publice 93 şi funcţii contractuale 1. Prin apariţia O.U.G. nr. 77/2013 la nivelul A.P.I.A. nu a existat o desfiinţare de posturi şi nici reducerea cu 4% a funcţiilor ocupate.

Modificarea structurii organizatorice a A.P.I.A. C.J. Caraş-Severin a avut la bază, pe de o parte, necesitatea punerii în executare a Deciziei Directorului General al APIA - Aparat Central nr. 1010 din 04 septembrie 2013 privind înfiinţarea Centrului Local Oţelul Roşu, şi, pe de altă parte, necesitatea optimizării activităţii A.P.I.A. C.J. Caraş-Severin, aşa cum rezultă din Nota de fundamentare nr. 15500 din 05 decembrie 2013 privind modificarea structurii organizatorice a Centrului Judeţean Caraş-Severin.

A mai arătat recurenta că, în motivarea sentinţei, în mod eronat instanţa de fond a reţinut că nu poate fi primită apărarea sa bazată pe faptul că Decizia nu a fost emisă în baza O.U.G. nr. 77/2013 deoarece, chiar dacă ordonanţa de urgenţă nu este menţionată în preambulul actului, este neîndoielnic că a concurat decisiv la emiterea acestuia în condiţiile în care avizul era obligatoriu conform art. 22 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.

Prin Decizia nr. 55 din 05 februarie 2014, Curtea Constituţională a constatat că legea de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013 este neconstituţională, iar pentru înlăturarea efectelor de neconstituţionalitate ale legii de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013 se impune anularea deciziei contestate în cauză deoarece Decizia reprezintă act administrativ subsecvent emis în baza avizului acordat în aplicarea ordonanţei de urgenţă.

4. Apărările formulate în cauză

Prin întâmpinarea formulată, intimata-reclamantă a solicitat respingerea recursului, ca nefondat şi menţinerea sentinţei atacate ca fiind legală.

5. Procedura derulată în recurs

În cauză a fost întocmit raportul asupra admisibilităţii în principiu a recursului, prin încheierea de şedinţă din data de 20 aprilie 2016, s-a dispus comunicarea raportului, în baza dispoziţiilor art. 493 alin. (4) C. proc. civ., cu menţiunea că părţile pot formula în scris un punct de vedere asupra raportului, în termen de 10 zile de la comunicare, iar prin încheierea de şedinţă din data de 19 ianuarie 2017, s-a admis în principiu recursul declarat de reclamant şi s-a fixat termen pentru judecarea recursului în şedinţă publică.

6. Soluţia instanţei de recurs

Analizând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatei-pârâte, Înalta Curte apreciază că recursul întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.

Intimata-reclamantă a investit instanţa de contencios administrativ cu soluţionarea cererii disjunse din Dosarul nr. x/2014, de anulare a Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014, emisă de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură prin care s-a aprobat noua structură organizatorică şi statul de funcţii pentru A.P.I.A. Centrul Judeţean Caraş-Severin.

În vederea optimizării activităţii centrelor judeţene, prin Decizia nr. 1243 din 25 octombrie 2013 A.P.I.A. a aprobat un regulament cadru de organizare şi funcţionare a centrelor judeţene A.P.I.A., care conţine structura organizatorică cadru, în baza căreia fiecare centru judeţean trebuia să procedeze la elaborarea propriului regulament.

Modificarea structurii organizatorice a A.P.I.A. C.J. Caraş-Severin a avut la bază pe de o parte, necesitatea punerii în executare a Deciziei Directorului General al APIA - Aparat Central nr. 1010 din 04 septembrie 2013 privind înfiinţarea Centrului Local Oţelul Roşu, şi, pe de altă parte, necesitatea optimizării activităţii APIA CJ Caraş-Severin, aşa cum rezultă din Nota de fundamentare nr. 15500 din 05 decembrie 2013 privind modificarea structurii organizatorice a Centrului Judeţean Caraş-Severin.

Prin Nota de fundamentare nr. 15500 din 05 decembrie 2013, înregistrată la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici sub nr. 46433 din 05 decembrie 2013 A.P.I.A. C.J. Caraş-Severin a solicitat transformarea biroului IT din cadrul instituţiei în compartiment IT, urmând ca personalul de execuţie să fie numit în cadrul serviciilor Autorizate Plăţi şi Măsuri de sprijin, iar funcţia de conducere să fie transformată în funcţia de director executiv adjunct.

În temeiul avizului favorabil A.N.F.P. cu nr. 1428/2014, directorul general al A.P.I.A. a emis Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 prin care s-a aprobat structura organizatorică şi statul de funcţii pentru Centrul Judeţean Caraş-Severin.

Pentru punerea în aplicare a Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014, A.P.I.A. CJ. Caraş-Severin a emis Decizia nr. 3 din 22 ianuarie 2014, act administrativ comunicat intimatei-reclamante la data de 23.01.2014, prin care i s-a adus la cunoştinţă desfiinţarea funcţiei sale şi acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice. La aceeaşi dată (23.01.2014) recurenta-pârâtă i-a comunicat intimatei-reclamante adresa din 23 ianuarie 2014 prin care i s-a adus la cunoştinţă posibilitatea de a opta pentru una dintre funcţiile vacante existente la nivelul instituţiei: consilier superior la Compartimentul IT, ori consilier superior la Centrul local Oraviţa, cu termen de răspuns 31.01.2014. Ca răspuns, intimata-reclamantă a înregistrat adresa din 24 ianuarie 2014 prin care îşi exprimă opţiunea ocupării postului de consilier superior la Compartimentul IT Caraş-Severin.

În urma acestui demers, Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Caraş-Severin a emis Decizia nr. 38 din 24 ianuarie 2014 prin care s-a decis, ca începând cu data de 24.01.2014, conform prevederilor art. 100 din Legea nr. 188/1999, privind statutul funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare, intimata-reclamantă A. este numită în funcţia publică teritorială de execuţie de consilier, clasa I, gradul profesional superior, gradaţia 4, clasa de salarizare 83 la Compartimentul IT.

Prin urmare, postul intimatei-reclamante nu a fost desfiinţat în baza O.U.G. nr. 77/2013 şi nu ca o consecinţă a reducerii cu 4% a funcţiilor ocupate sau desfiinţarea posturilor vacante existente în cadrul structurii organizatorice a A.P.I.A. - Centrul Judeţean Caraş-Severin, ci în urma reorganizării, realizată în vederea optimizării şi eficientizării activităţii acestei entităţi.

Din actele depuse la dosar instanţa de control judiciar, în acord cu susţinerile recurentei, reţine că, întreaga documentaţie care a stat la baza obţinerii avizului ANFP nr. 1428/2014 a fost întocmită conform Ordinului Preşedintelui ANFP nr. 4040/2012, potrivit căruia actele necesare obţinerii avizului sunt: structura organizatorică, statul de funcţii, proiectul de act administrativ şi nota de fundamentare a reorganizării, funcţiile publice din cadrul structurii organizatorice APIA CJ Caraş-Severin, avizate, conform prevederilor art. 107 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcţionarilor Publici, cu modificările şi completările ulterioare.

În acest context, Înalta Curte constată că este întemeiat recursul de faţă, argumentul decisiv pentru care prima instanţă a admis acţiunea, respectiv declararea ca neconstituţională a Legii de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013, neputând fi reţinut şi nici menţinut întrucât, O.U.G. nr. 77/2013 nu a servit ca temei legal pentru emiterea Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014.

Autoritatea recurentă a fost exceptată de la aplicarea O.U.G. nr. 77/2013 şi ca atare şi declararea ca neconstituţională a legii de aprobare a acestei ordonanţe nu a produs vreun efect asupra reorganizării activităţii, recurenta arătând că şi înainte şi după adoptarea O.U.G. nr. 77/2013, numărul de posturi aprobat pentru APIA Caraş-Severin a rămas neschimbat (94 funcţii).

Aşa fiind, Înalta Curte constată că Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 emisă de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură prin care s-a aprobat noua structură organizatorică şi a statului de funcţii pentru Centrul Judeţean Caraş-Severin este legală, impunându-se admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi, pe fond, respingerea acţiunii disjunse a reclamantei, ca neîntemeiată.

7. Temeiul juridic al soluţiei.

Faţă de considerentele expuse mai sus, Înalta Curte, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va admite recursul, va casa sentinţa atacată şi, rejudecând, va respinge acţiunea reclamantei A., ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâta Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură împotriva Sentinţei civile nr. 61 din 05 martie 2015, pronunţată de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa atacată şi, rejudecând, respinge acţiunea reclamantei A., ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 aprilie 2017.

Procesat de GGC - GV