Material jurisdiction for security measures in fiscal proceedings: value threshold outweighs issuing authority rank under Law 554/2004

Deliberând, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 16 martie 2017 sub nr. x/2/2017, pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Primarul Comunei Casimcea, Comuna Casimcea şi Primăria Comunei Casimcea anularea Deciziei de instituire a masurilor asiguratorii nr. 677 din 14 februarie 2017.

2. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa civilă nr. 2041 pronunţată în data de 31 mai 2017, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetentei materiale a instanţei şi a declinat competenta de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, Curtea a reţinut că în cauză nu sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) din Legii nr. 554/2004, întrucât actul atacat, prin conţinutul său nu priveşte taxe, impozite, contribuţii, datorii vamale ori accesorii ale acestora, ci are ca obiect instituirea de măsuri asigurătorii, astfel încât criteriul de determinare a instanţei competente este rangul autorităţii emitente.

3. Hotărârea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal

Cauza a fost înregistrată la data de 5 iulie 2017, sub nr. x/3/2017 pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, iar la termenul de judecată din data de 10 octombrie 2017 instanţa a invocat din oficiu excepţia necompetenţei materiale.

Prin sentinţa civilă nr. 5811 pronunţată în data de 10 octombrie 2017, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscală, a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat cauza spre soluţionarea conflictului negativ ivit la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî instanţa a susţinut că, în materie fiscală competenţa materială se stabileşte prin raportare la un criteriul valoric şi nu la rangul autorităţii emitente şi a apreciat că, în cauză, criteriul valoric este esenţial fiind incidente prevederile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004.

4. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 şi art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Reclamanta A. SRL a învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere de anulare a deciziei de instituire a măsurilor asigurătorii nr. 677 din 14 februarie 2017, emisă de Primăria Comunei Casimcea.

Înalta Curte constată că actul dedus judecăţii este act administrativ, emis în urma unui control fiscal, prin care s-au evidenţiat, prin estimare, obligaţii de plată către bugetul general consolidat în cuantum total de 44.259.324,59 lei.

Potrivit art. 213 alin. (13) C. proc. fisc. "împotriva deciziei prin care se dispune instituirea măsurilor asigurătorii (…) cel interesat poate face contestaţie la instanţa de contencios administrativ competentă", textul normativ făcând trimitere, prin urmare, la dispoziţiile generale în materia stabilirii competenţei materiale a instanţelor de contencios administrativ, respectiv art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Acest text de lege stabileşte că "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 lei se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel". Se instituie, astfel, două criterii de determinare a competenţei instanţei de fond, respectiv criteriul valoric şi criteriul rangului autorităţii emitente.

În cauza de faţă, decizia 676 din 14 februarie 2017, emisă de Primăria Comunei Casimcea, având ca obiect instituire măsuri asigurătorii pentru recuperarea debitului estimat la suma de 44.259.324,59 lei, face parte, în mod evident, din categoria actelor administrative "care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora", în sensul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, iar cuantumul obligaţiilor de plată depăşeşte pragul valoric de 1.000.000 lei prevăzut de acest text de lege.

De altfel, o atare soluţie s-a stabilit, cu caracter de principiu, la şedinţa de practică neunitară din cadrul secţiei de contencios a Înaltei Curţi din data de 22 mai 2017, din procesul-verbal întocmit la acea dată reieşind că "În urma dezbaterilor, a fost adoptată, în unanimitate, soluţia de unificare a jurisprudenţei în sensul că: instanţa de contencios administrativ competentă să judece în fond litigiile având ca obiect deciziile A.N.A.F. de instituire a măsurilor asiguratorii se determină în funcţie de criteriul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât actul contestat priveşte o creanţă fiscală."

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. SRL şi pârâţii Primarul Comunei Casimcea, Comuna Casimcea, Primăria Comunei Casimcea, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 27 noiembrie 2017.