Negative jurisdictional conflict over administrative disputes for determining revolutionary fighter status under Law 341/2004

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ, reclamanta Asociaţia Revoluţionarilor Ştefan cel Mare 89 Piatra-Neamţ, în nume propriu şi în numele membrilor săi A., B., C., D., E., F., G., H. şi I., a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945 - 1989, repunerea în termenul de depunere a cererilor privind dobândirea calităţii de luptător cu rol determinant, ca urmare a modificărilor aduse Legii nr. 341/2004 prin O.U.G. nr. 95/2014, obligarea pârâtului la primirea şi înregistrarea cererilor membrilor asociaţiei în vederea preschimbării certificatelor şi dobândirii calităţii de luptător cu rol determinant, precum şi la plata cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din data de 30 martie 2017 Tribunalul Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială şi a dispus trimiterea cauzei spre competentă soluţionare Curţii de Apel Bacău.

Pentru a dispune astfel, instanţa a apreciat că pârâtul este autoritate publică centrală şi, în contextul în care părţile nu au invocat temeiuri juridice care să atragă competenţa materială a tribunalului, s-a constatat incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin Sentinţa nr. 79 din data de 18 mai 2017 Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a Civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, a declinat în favoarea Tribunalului Neamţ competenţa de soluţionare a cauzei privind acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociaţia Revoluţionarilor Ştefan cel Mare 89 Piatra-Neamţ, în nume propriu şi în numele membrilor săi A., B., C., D., E., F., G., H., I., în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945 - 1989, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a constatat că acţiunea reclamantei este întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 341/2004, aşa cum a fost modificată prin O.U.G. nr. 95/2014, iar în raport de obiectul acţiunii şi de dispoziţiile art. 26 din actul normativ menţionat, competenţa materială aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Prin acţiunea dedusă judecăţii Asociaţia Revoluţionarilor Ştefan cel Mare 89 Piatra-Neamţ, în nume propriu şi în numele membrilor săi A., B., C., D., E., F., G., H. şi I., a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945 - 1989, repunerea în termenul de depunere a cererilor privind dobândirea calităţii de luptător cu rol determinant, ca urmare a modificărilor aduse Legii nr. 341/2004 prin O.U.G. nr. 95/2014 şi obligarea pârâtului la primirea şi înregistrarea cererilor membrilor asociaţiei, în vederea preschimbării certificatelor şi dobândirii calităţii de luptător cu rol determinant.

Temeiul de drept invocat, dispoziţiile Legii nr. 341/2004, împreună cu normele sale metodologice de aplicare, reprezintă cadrul normativ special ce reglementează procedura administrativă, în baza căreia persoanele îndreptăţite pot obţine documentele specifice care atestă calitatea de revoluţionar, precum şi atribuţiile autorităţilor implicate în emiterea acestor acte, drepturile pretinse de reclamanţi făcând obiectul unui raport de drept administrativ.

Art. 26 din Legea nr. 341/2004 statuează că "prin derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor prezentei legi, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989, se soluţionează, în fond, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel".

Având în vedere aceste dispoziţii derogatorii de la cele ale Legii nr. 554/2004 - dreptul comun în materie, competenţa materială de soluţionare a cauzei revine tribunalului, iar din punct de vedere teritorial se constată că reclamanta a ales tribunalul de la sediul său, prin introducerea acţiunii conform art. 10 alin. (3) teza I din legea contenciosului administrativ .

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Asociaţia Revoluţionarilor Ştefan cel Mare 89 Piatra-Neamţ, în nume propriu şi în numele membrilor A., B., C., D., E., F., G., H., I. în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945 - 1989, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 5 octombrie 2017.

Procesat de GGC - LM