Jurisdiction for exception of illegality of administrative acts under Law 554/2004: merits court retains competence

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, dosar format prin disjungerea din Dosarul nr. x/3/2015, reclamanta Autoritatea de Supraveghere Financiară a solicitat în contradictoriu cu pârâtul A., obligarea pârâtului la plata sumei de 4.774 lei reprezentând drepturi salariale încasate necuvenit, la plata dobânzii legale de la data pronunţării şi până la data achitării integrale a debitului.

Prin cererile depuse la data de 02.09.2016, reclamantul A. a invocat excepţia de nelegalitate a Hotărârii A.S.F. nr. 1341 din 16 aprilie 2014 şi a Regulamentului de Salarizare a personalului CSSPP.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin încheierea din data de 19.09.2016, Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, a sesizat Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării excepţiilor de nelegalitate a Hotărârii A.S.F. nr. 1341 din 16 aprilie 2014 şi a Regulamentului de Salarizare a personalului CSSPP şi a dispus suspendarea judecării cauzei până la soluţionarea excepţiilor de nelegalitate.

2.2. Prin sentinţa nr. 812 din 8 martie 2017, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admite excepţia necompetenţei materiale a instanţei, invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a excepţiei de nelegalitate, invocată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Surpaveghere Financiară, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a, şi a constatat ivit conflictul negativ de competenţă.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (1), art. 134 şi art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.

Pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă, se reţine că art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 în forma în vigoare, atât la momentul introducerii acţiunii cât şi la momentul invocării excepţiei de nelegalitate prevedea că legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepţie, din oficiu sau la cererea părţii interesate. La alin. (2) al aceluiaşi articol se prevede că instanţa investită cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluţionarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunţe asupra excepţiei, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunţa în cauză.

În cauza de faţă, cererea reclamantei a fost înregistrată pe rolul instanţei în luna noiembrie 2014, precizarea acţiunii a fost formulată în contradictoriu cu pârâtul A. la data de 10.02.2016, iar excepţia de nelegalitate a fost invocată la 02.09.2016 de către pârât.

Tribunalul Bucureşti în încheierea de sesizare a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a reţinut aplicabilitatea dispoziţiilor art. 4 din Legea nr. 554/2004 anterior intrării în vigoare a Legii nr. 76/2012, care prin art. 54 a modificat dispoziţiile art. 4 din Legea contenciosului administrativ.

Aceste prevederi nu sunt aplicabile în speţă, pentru că nu mai erau în vigoare nici la momentul introducerii acţiunii, noiembrie 2014, nici la momentul precizării acţiunii şi nici la momentul formulării excepţiei de nelegalitate.

Prin urmare legea aplicabilă este cea de la momentul formulării acţiunii şi nu cea de la un moment anterior.

Aşa fiind, instanţa competentă să soluţioneze excepţia de nelegalitate a Hotărârii A.S.F. nr. 1341 din 16 aprilie 2014 şi a Regulamentului de Salarizare a personalului CSSPP este cea investită cu fondul litigiului.

Faţă de cele reţinute anterior, Înalta Curte, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Autoritatea de Supraveghere Financiară în contradictoriu cu pârâtul A. în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 22 iunie 2017.