Competence conflict over administrative challenge to refusal of recognition as 1989 Revolution fighter under specific derogation of Law No. 341/2004

Decizia nr. 2243/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acțiunii și hotărârea primei instanțe sesizate

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 02 februarie 2016, reclamanții A., B., C., D., E., F., G. și H. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, obligarea pârâtului la primirea documentației privind recunoașterea calității de luptător cu rol determinant în Revoluția Română din Decembrie 1989, potrivit Legii nr. 341/2004.

Prin Sentința civilă nr. 222 din 25 martie 2016, Tribunalul Alba a admis excepția necompetenței materiale, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța, în esență, că pârâtul funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, fiind, astfel, incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 care dispun că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.

2. Hotărârea celei de-a doua instanțe

Curtea de Apel Alba Iulia, prin Sentința civilă nr. 119 din 18 mai 2016, a admis excepția necompetenței materiale a instanței, invocată de reclamanți, și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța, în esență, că, potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Curtea de Apel Alba Iulia, în baza art. 133 alin. (1) și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

3. Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Înalta Curte constată că obiectul litigiului dedus judecății îl constituie obligarea pârâtului Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989 la primirea documentației pentru recunoașterea calității de luptător cu rol determinant în Revoluția Română din Decembrie 1989, potrivit Legii nr. 341/2004.

Conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, persoana care se consideră vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă.

Potrivit art. V din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă,

"După articolul 25 din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, publicată în M. Of. nr. 654/20.07.2004, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, articolul 26, cu următorul cuprins:

Art. 26. - Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

În raport cu obiectul litigiului, legat de aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004, și cu dispozițiile legale anterior citate, Înalta Curte apreciază că secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului este competentă a soluționa cauza.

4. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Alba.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamanții A., B., C., D., E., F., G. și H. în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989, în favoarea Tribunalului Alba, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 22 septembrie 2016.

Procesat de GGC - NN