Competence for retroactive pension claims under Law 341/2004: statutory derogation assigning jurisdiction to first-instance administrative tribunal

Decizia nr. 21/2017

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei:

1. Obiectul acțiunii.

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a IV-a civilă, la data de 19 iunie 2015, sub nr. x/3/2015, reclamantul A. a solicitat obligarea pârâtului Guvernul României-Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în Romania în perioada 1945-1989 să-i recunoască drepturile pe care le are conform Legii nr. 42/1990, inclusiv plata unei pensii retroactive pe ultimii 5 ani, conform brevetului de Revoluționar și a celorlalte acte doveditoare anexate cererii.

2.Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență.

2.1. Prin sentința civilă nr. 305 din 2 martie 2016 pronunțată de Tribunalul București, secția a IV-a civilă, s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului București și a fost declinată competența în soluționarea cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Secretariatul General al Guvernului în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție Tribunalul a constatat că acțiunea reclamantului este îndreptată împotriva unei autorități a administrației publice centrale (Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Romania în Perioada 1945-1989), competența materială de soluționare a cauzei stabilindu-se în raport de prevederile art. 96 pct. 1 C. proc. civ. raportat la dispozițiile art. 1 alin. (1), art. 2 alin. (2) și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, aceasta revenind Curții de Apel București, secția de contencios administrativ.

De asemenea, s-a constatat că, astfel cum rezultă și din susținerile pârâtului din întâmpinare, cererea de chemare în judecată formulată de reclamant are în vedere totodată refuzul Guvernului României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Romania în Perioada 1945-1989 de a-i recunoaște reclamantului calitatea de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 și de a-i acorda titlul menționat, potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea nr. 341/2004.

A reținut, așadar, Tribunalul că solicitarea reclamantului de obligare a pârâtului la plata retroactivă a drepturilor bănești în temeiul Legii nr. 42/1990 este subsidiară constatării refuzului autorității de recunoaștere a calității reclamantului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, respectiv de a i se conferi reclamantului titlul corespunzător, pentru exercitarea drepturilor sale, al căror caracter justificat sau nu, după caz, urmează a fi constatat de instanța de contencios administrativ, respectiv de Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, (în raza teritorială a căreia își are sediul pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Romania în Perioada 1945-1989), instanță competentă să soluționeze cauza potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

2.2. Prin sentința civilă nr. 2717 din 23 septembrie 2016 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență între Tribunalul București și Curtea de Apel București pentru a hotărî asupra acestuia pe calea regulatorului de competență.

A apreciat Curtea că este competent Tribunalul să soluționeze prezenta cauză reținând dispozițiile art. 2 din Legea nr. 341/2004 potrivit cărora „Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004” - „Prezenta lege reglementează modalitățile de exercitare a recunoștinței față de eroii-martiri, persoanele care au avut un rol determinant pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și luptătorii participanți la acțiunile desfășurate pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și grija față de urmașii eroilor-martiri, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987.”

Totodată s-au reținut și prevederile art. 26 din același act normativ, care prevede că : „Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel.”

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență;

1.Argumente de fapt și de drept relevante.

Obiectul prezentei cauze îl constituie cererea privind obligarea pârâtului Guvernul României-Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în Romania în perioada 1945-1989 să-i recunoască drepturile pe care le are conform Legii nr. 42/1990, inclusiv plata unei pensii retroactive pe ultimii 5 ani, conform brevetului de Revoluționar și a celorlalte acte doveditoare anexate cererii.

În acord cu soluția pronunțată de către Curtea de Apel București și în limitele cadrului procesual stabilit de către reclamant, Înalta Curte constată că, în cauză, stabilirea competenței se face în conformitate cu dispozițiile art. 26 din Legea nr. 341/2004potrivit cărora „Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel”.

2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență;

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Secretariatul General al Guvernului în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 17 ianuarie 2017.