Competence resolved for county agricultural agency's EU payment decision, confirming tribunal jurisdiction.

Decizia nr. 1929/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii și procedura derulată în fața primei instanțe sesizate

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ fiscal, reclamanta SC A. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Călărași, suspendarea executării Deciziei nr. 3328540 din 28 septembrie 2015 de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafață - campania 2010, emisă de Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură - Centru Județean Călărași.

Hotărârile care au generat conflictul de competență

Curtea de Apel București, prin Sentința nr. 433 din 1 februarie 2016, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și, în consecință, a declinat cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Călărași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a se pronunța astfel, curtea de apel, analizând actele și lucrările dosarului, a constatat că, în cazul cererilor de suspendare întemeiate pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța competentă din punct de vedere material și teritorial se determină potrivit normelor de competență prevăzute de art. 10 din Legea nr. 554/2004 pentru judecarea acțiunii în anularea actului administrativ.

Mai reține instanța că emitentul Deciziei nr. 3328540 din 28 septembrie 2015, a cărei executare se solicită a fi suspendată, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Călărași, este o autoritate publică locală.

Așadar, conform art. 10 alin. (1) din același act normativ, „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, (…) se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, (…) dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.”

Potrivit art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, „toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.”

În consecință, instanța a reținut că pârâta fiind o autoritate publică locală o autoritate publică locală, nu sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004.

Învestită cu soluționarea cauzei, tribunalul Călărași, secția civilă și de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 473/2016 din 25 mai 2016, a admis excepția de necompetență materială a instanței sesizate invocată de pârâtă și, în consecință, a declinat competența soluționării acțiunii în contencios administrativ, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a suspendat din oficiu judecata cauzei, înaintând dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea conflictului.

În esență, argumentând soluția, Tribunalul Călărași, a reținut că în ceea ce privește cererile având ca obiect suma de 2.278.188.78 RON, astfel, că având în vedere valoarea creanței care depășește suma de 1.000.000 RON, competența de soluționare a cauzei aparține curții de apel.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (3) și alin. (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Călărași, secția civilă, de contencios administrativ, fiscal.

Așa cum rezultă din actele și lucrările dosarului, actul administrativ care face obiectul prezentului dosar este actul înregistrat sub nr. 3328540 din 28 septembrie 2015 (Decizia) care este emisă de o autoritate publică locală respectiv Agenția de Plăți și Intervenție - Centrul județean Călărași.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, prevede că: „Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Așadar, legiuitorul a atribuit competența de soluționare curților de apel numai cererilor care vizează acte administrative emise de autorități publice centrale, în legătură cu finanțarea sumelor nerambursabile, în cazul acestora competența fiind atribuită indiferent de valoarea obiectului acțiunii, având deci prioritate criteriul rangului autorității emitente a actului, față de cel referitor la valoarea obiectului acțiunii.

În cauza de față, pentru stabilirea instanței competentă teritorial și material să soluționeze cererea formulată de reclamanta A. SRL - (societate în insolvență) în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Călărași, trebuie avute în vedere dispozițiile imperative ale art. 10 din Legea nr. 554/2004 care structurează competența specială a instanțelor de contencios administrativ în ceea ce privește soluționarea în primă instanță a acțiunilor având ca obiect actele lato sensu ale autorităților publice.

Astfel, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.”

Prin urmare, Înalta Curte reține că în cauza de față determinant pentru stabilirea instanței competente este rangul autorității care emite sau, după caz, încheie actul administrativ dedus judecății, în sistemul organelor administrației publice.

Având în vedere obiectul cererii supuse regulatorului de competență, care privește suspendarea unui act administrativ emis de o autoritate publică locală, respectiv Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Călărași, competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent, aceasta revenind tribunalului.

Față de considerentele expuse în prezenta cauză competența de soluționare a cauzei aparține Tribunalului Călărași.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. SRL în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Călărași în favoarea Tribunalului Călărași, secția civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 15 iunie 2016.

Procesat de GGC - LM