Negative conflict of jurisdiction over administrative challenges to acts of regional intermediary bodies; ranking of delegated authorities for material competence under Law No. 554/2004

Decizia nr. 1896/2016

Asupra conflictului negativ de competență:

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii

Prin cererea de chemare în judecată formulată și înregistrată la data de 13 noiembrie 2015 pe rolul Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/62/2015 reclamanta Fundația A. a chemat în judecată pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Centru, solicitând desființarea Deciziei nr. 8836 din 28 octombrie 2015, anularea procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilirea creanțelor bugetare nr. 7978 din 05 octombrie 2015 ce constituie titlu de creanță pentru suma de 106.042,86 lei și suspendarea executării titlului de creanță până la soluționarea plângerii.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin Sentința civilă nr. 162/CA din data de 09 februarie 2016, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Brașov și în consecință a declinat în favoarea Curții de Apel Brașov competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta Fundația A. în contradictoriu cu pârâții Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Centru și Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, având ca obiect anulare act administrativ.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a avut în vedere următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta Fundația A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene - Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru, a solicitat să se dispună suspendarea executării Deciziei nr. 8836 din 28 octombrie 2015 emisă de pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru (precizare de acțiune).

Potrivit art. 10 alin. (1) Teza a II-a Legea nr. 554/2004:

"1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În cauză reclamanta Fundația A. solicită desființarea Deciziei nr. 8836 din 28 octombrie 2015, anularea procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilirea creanțelor bugetare nr. 7978 din 05 octombrie 2015 ce constituie titlu de creanță pentru suma de 106.042,86 lei și suspendarea executării titlului de creanță până la soluționarea plângerii, (act administrativ) emis de pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru, autoritate publică centrală în sensul textului normativ sus indicat, astfel că Tribunalul Brașov, în baza art. 158 alin. (3) C. proc. civ., art. 159 pct. 2 și 1591 alin. (2) C. proc. civ. și a textului legal menționat mai sus, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat în favoarea Curții de Apel Brașov competența de soluționare a cererii.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, la data de 14 aprilie 2016 sub același nr. de dosar x/62/2914.

Prin Sentința civilă nr. 68/2016 pronunțată la data de 10 mai 2016 Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială a acestei instanțe, declinând competența de soluționare a cauzei înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/62/2015, în favoarea Tribunalului Brașov.

A constatat ivit conflictul de competență între Curtea de Apel Brașov și Tribunalul Brașov și a dispus înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării acestuia, suspendând judecata pricinii.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, a avut în vedere următoarele considerente:

Prin cererea formulată reclamanta Fundația A. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Centru anularea procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 7979 din 05 octombrie 2015 emisă de pârâtă pe seama reclamantei.

La data de 18 noiembrie 2015 reclamanta a formulat o completare de acțiune prin care a solicitat anularea Deciziei nr. 8836 din 28 octombrie 2015 solicitând introducerea în cauză și a Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice.

Curtea de Apel Brașov - apreciază că excepția invocată este întemeiată urmând a fi admisă, raportat la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Întrucât actul a cărui anulare se solicită a fost emis de Organismul Intermediar Regional Program Operațional Sectorial Dezvoltare Resurse Umane Regiunea Centru, instituție publică locală, subordonată autorității centrale Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice Curtea constată că, în speță, competența de soluționare a cererii aparține Tribunalului Brașov în primă instanță.

În concluzie, având în vedere obiectul cauzei și reținând faptul că actul a cărui suspendare se solicită a fost emis de o autoritate publică de nivel local, raportat la dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, instanța a admis excepția de necompetență materială a Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă și de contencios administrativ. Constatând ivit conflictul negativ de competență, în temeiul art. 133 pct. 2 și art. 134 C. proc. civ., Curtea a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia.

Considerentele Înaltei Curți în privința regulatorului de competență

Verificând mai întâi regularitatea investirii sale cu conflictul negativ de competență, Înalta Curte apreciază că este competentă să îl soluționeze, în temeiul art. 135 alin. (1) C. proc. civ., republicat, în calitate de instanță ierarhic superioară și comună instanțelor aflate în conflict.

Înalta Curte, analizând actele și lucrările dosarului, constată că, prin cererea de chemare în judecată, reclamanta Fundația A. a formulat plângere împotriva Deciziei nr. 8836 din 28 octombrie 2015 emisă de Organismul Intermediar Regional Pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru, solicitând desființarea acesteia, precum și anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 7978 din 05 octombrie 2015, ce constituie titlu de creanță pentru suma de 106042.86 lei, precum și suspendarea executării titlului de creanță până la soluționarea plângerii.

Analizând conținutul Deciziei nr. 8836 din 28 octombrie 2015, Înalta Curte constată că aceasta este emisă "la nivelul OIPOSDRU Regiunea Centru", din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, în soluționarea contestației formulate de reclamanta Fundația A. împotriva Procesului-verbal nr. 7978 din 05 octombrie 2015 aferent proiectului POSDRU/133/5.1/G/128814, proces-verbal ce are ca bază legală dispozițiile O.U.G. nr. 66/2011.

Organismul Intermediar Pentru programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru este instituție publică aflată în subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, care asigură, la nivel regional/teritorial "Regiunea Centru", aplicarea unitară a atribuțiilor delegate de către Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.

Astfel cum se poate observa, această autoritate își are sediul în localitatea Alba Iulia.

În raport de competențele pe care le are, pârâtul Organismul Intermediar Pentru programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru se înfățișează ca o autoritate publică asimilată autorităților locale.

Împrejurarea că această autoritate exercită atribuțiile în temeiul Acordului de delegare de funcții, aprobat prin Ordinul M.M.F.E.S nr. 600/2008, cu modificările și completările ulterioare, nu este relevantă pentru determinarea competenței de soluționare a prezentei acțiuni, cât timp nici dispozițiile art. 10 alin. (1) și nici ale art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 nu disting, după cum actul supus cenzurii instanței de contencios administrativ este emis în baza competenței primare sau a unei competențe delegate autorității publice; decisiv sub acest aspect fiind rangul autorității publice emitente a actului administrativ contestat.

De altfel, prin delegarea competenței, autoritatea publică dobândește o capacitate administrativă proprie, astfel că, în exercitarea atribuțiilor astfel dobândite autoritatea publică nu se înfățișează ca un simplu mandatar.

În această situație, pentru stabilirea instanței competente material să soluționeze prezentul litigiu, trebuie aplicate dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările, potrivit cărora, "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene (...) se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale (...)".

Temeiul legal al regulatorului de competență

În consecință, având în vedere considerentele arătate, respectiv rangul autorității publice emitente a actului administrativ contestat - Organismul Intermediar Pentru programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru - de autoritatea publică asimilată autorităților publice locale, în cauză sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I, din Legea nr. 554/2004, motiv pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta Fundația A. în contradictoriu cu pârâții Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Centru și Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 14 iunie 2016.

Procesat de GGC - CT